我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化纪实

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小暑将至，雨后的洞庭湖碧波荡漾，苇丛青翠，不时有江豚从水中跃出。

作为我国五大淡水湖之一，洞庭湖位于长江中游，被称为“长江之肾”。然而，洞庭湖生态环境曾一度恶化。监测数据显示：2003年至2013年，洞庭湖劣五类水质占比从0增加到5%，二、三类水质断面已经消失。为此，湖南痛下决心，打响了洞庭湖生态环境保卫战——叫停或关停挖沙、造纸等污染企业、拆除养殖网箱……八百里洞庭浩浩汤汤的壮观景象如今得以重现。

洞庭湖的可喜变化见证了我国大力推进生态文明建设的显著成果。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。

“我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。”习近平总书记的重要讲话回响在耳畔。

污染治理力度空前 生态环境改善明显

仲夏的河北廊坊，柔风拂面，花香扑鼻。在广阳区环保局办公室，几名党员干部围坐在一起，通过网络学习习近平总书记全国生态环境保护大会重要讲话精神。

“坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。”听到习近平总书记铿锵有力的讲话，广阳区环保局办公室主任白亮兴奋地说：“我们基层环保干部打好蓝天保卫战的决心和信心更强了!”

信心来自今昔对比下的治理成效：以前，廊坊的天空经常灰蒙蒙的，老百姓出门遛个弯、买个菜还得戴口罩;如今，廊坊环境治理力度越来越大，马路日常洒水、及时清运生活垃圾、推广以气代煤……经过一系列治污组合拳，廊坊已经退出全国城市大气质量最后十名，蓝天白云越来越多了。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。廊坊的变化正是党中央坚定不移走生态优先、绿色发展新道路的生动体现。这五年多来，是我国生态文明建设力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。

同2013年相比，2017年全国338个地级及以上城市pm10平均浓度下降22.7%，曾经深入“霾伏”的京津冀地区pm2.5平均浓度下降39.6%，首都北京pm2.5平均浓度更是从每立方米89.5微克降至58微克。

五年多来，我国累计治理沙化土地1.5亿亩，全国完成造林5.08亿亩，森林覆盖率达到21.66%，成为同期全球森林资源增长最多的国家。

相比2012年，2017年全国地表水好于三类水质所占比例提高6.3%，劣五类水体比例下降了4.1%。

我国改善生态环境质量的有力举措获得国际社会认可。2017年，联合国环境署发布《中国库布其生态财富评估报告》，中国治沙经验成为样板。在第三届联合国环境大会上，塞罕坝林场建设者荣获联合国环保最高荣誉“地球卫士奖”。

制度体系不断完善 治理能力明显提升

今年4月，巴斯夫新材料有限公司收到上海市开出的首张环境保护税税票，这也是全国首张环境保护税税票。这家公司主要研发和生产用于汽车、高铁、建筑等行业的新材料，环保费改税后因为污染物排放量低于国家标准，享受到税收优惠。

开征环保税正是推进生态文明建设的系列举措之一。包括环境财政、环境价格、生态补偿、环境权益交易、绿色税收、绿色金融、环境市场、环境与贸易、环境资源价值核算、行业政策等内容的环境经济政策框架体系已基本建立。

党的十八大以来，生态文明建设制度出台频度之密前所未有，一批具有标志性、支柱性的改革举措陆续推出：

开展中央环境保护督察，实现31个省区市全覆盖，问责1万余人，推动解决了一大批突出环境问题;

有序推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，开展按流域设置环境监管和行政执法机构、生态环境损害赔偿制度改革试点;

环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法、环境保护税法等法律完成制修订，打击环境违法行为力度空前。

“目前，由自然资源资产产权制度、国土开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和节约制度、资源有偿使用和补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护的市场体系、绩效考核和责任追究制度等8方面的制度、共85项改革任务和成果，构成了源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明治理体系。”中央财经委员会办公室副主任杨伟民认为。

打好治污攻坚战 促进高质量发展

5月13日，因非法转移倾倒固体废物及危险废物，生态环境部对山西临汾市三维集团等6起案件通报了问责情况。一些地方领导干部被免职或停职，彰显出我国对环境违法行为坚决“亮剑”的决心和行动，用最严格制度最严密法治保护生态环境，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

“统筹推进‘五位一体’总体布局，将生态文明建设要求融入政治建设，要义之一就是要严格考核、严格问责。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽表示。

将资源节约和生态环境保护要求全面融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全过程，实现高质量发展，是我国推进生态文明建设的成功经验之一。

为此，我国加大化解钢铁、煤炭等过剩产能和淘汰落后产能工作力度，单位产品主要污染物排放强度、单位gdp能耗不断降低，资源能源效率不断提升。能源消费结构发生积极变化，我国成为世界利用新能源、可再生能源第一大国。

同时，通过强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单硬约束，优化了产业布局和结构;通过大力整治京津冀及周边地区“散乱污”企业，有效解决“劣币驱逐良币”问题，为守法企业创造了公平的竞争环境;通过逐步提高污染物排放标准，促进产业技术升级和绿色发展。

实践证明，在推进供给侧结构性改革、加快产业结构转型升级，推动经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换方面，生态环境保护发挥着不可替代的作用。

习近平总书记强调：“要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。”