湖北省农业面源污染整治工作方案

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日前，湖北省环保厅发布了《湖北省农业面源污染整治工作方案》。全文如下:

一、目标和任务

力争到2020年全面实施“一控两减三基”措施，有效遏制农业面源污染。

(一)实施化肥和农药降低效率。主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达95%以上，冬闲田每年绿肥种植面积达200多万亩，肥料和农药利用率达40%以上；每年将建立100个植物保护绿色防控示范区，到2020年，主要粮食作物病虫害专业化统一防控覆盖率将达到40%以上。

(二)实施畜禽粪便基本资源化利用。全省畜禽养殖废弃物资源综合利用率2018年达到66%以上，2019年达到72%以上，2020年达到75%以上。大型养殖场粪便处理设施和设备的配套率2018年达到72%以上，2019年达到82%以上，2020年达到95%以上。到2019年，大型养殖场粪便处理设施与设备的匹配率将达到100%。到2020年，全省各县(市、区)将推进畜禽粪便资源化利用，基本实现畜禽粪便资源化利用。

(3)实施健康养殖。到2020年，全省江河、湖泊、水库的天然水域将全面禁止网箱围网养殖；长江流域水生生物保护区已实现全面禁捕；养殖水域生态环境进一步改善，“双水-19-双绿”水稻、渔业综合种植养殖模式在全省适宜地区推广。

(4)探索区域农业面源污染综合治理的新模式。在粮食主产区或重点环境敏感流域，以农业区和边界清晰的小流域为整体单元，建设典型流域农业面源污染综合治理示范区。

二、工作措施

(一)查明农业面源污染的基础。结合第二次全国农业污染源普查，以县为单位，组织开展农业污染源(种植业、畜禽养殖业、水产养殖业)生产活动水平调查，摸清农业污染源结构、总量和分布情况，为农业面源污染控制的科学推进服务，优化农业产业结构和生产力布局，逐步构建基于环境资源承载力的绿色农业发展格局。到2019年底，全省农业面源污染调查将完成。(牵头单位:省农业厅、省环境保护厅；责任单位:市、州、县人民政府、省财政厅、省水利厅、省林业厅)

(二)促进畜禽粪便的基本资源化利用。巩固畜禽养殖“三区”划定和禁牧区关闭搬迁成果，制定和完善全县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案，构建种养结合、农牧循环的农业可持续发展新格局。强化大型水产养殖企业的主体意识，充分发挥业务部门的技术指导作用，结合农业和农村事务部发布的畜禽养殖废弃物九种资源化利用模式，通过个案“咨询”，科学确定“一个项目、一个政策、一个方案”的技术路线和技术方案。推广集肥还田、固体肥料堆肥、肥料施肥和畜禽沼气蔬菜(水果、茶叶和粮食)模式，提高畜禽养殖废弃物的利用效率。积极争取中央预算投资和中央财政20项资金，支持全县37个主要畜牧县(市、区)推进畜禽粪便资源化利用。其中，2018年襄阳将实施全市推进畜禽粪便资源化利用。省财政每年统筹安排1.4亿元资金，支持非畜牧县(市、区)实施全县推广工程。(牵头单位:省农业厅、省环境保护厅、省发展和改革委员会；责任单位:市、州、县人民政府，省级财政部门)

(三)促进化肥和农药的减量化和增效。实施化肥农药零增长行动。推广测土配方施肥，推广精准施肥，不断调整化肥使用结构，改进施肥方法，示范商品有机肥、绿肥、秸秆还田等有机养分技术模式，示范18个县实施肥水一体化技术。重点在宜都等县(市、区)示范水果、茶叶、蔬菜有机肥替代化肥，推广冬闲田种植绿肥的技术措施；实施国家重大病虫害防治、绿色防控、绿色高产高效创生工程，建立100个农作物病虫害绿色防控示范区，运行25个国家专业统一防控和绿色防控一体化示范区和7个果蔬茶绿色防控示范区，继续在黄陂区、秭归县、蔡甸区开展蜜蜂授粉和病虫害绿色防控技术综合应用示范；大力推进重大病虫害统一防控，培育和支持统一防控服务组织，推广大型自行式精密施药设备、植保无人机等先进应用设备，提高农药利用率和植保作业能力；继续宣传贯彻《农药管理条例》，加强对农药生产、经营和使用全过程的监管，大力推行禁用限用和定点操作制度，大力推行农药销售处方制度。(牵头单位:省农业厅；责任单位:市、州、县人民政府，省发展和改革委员会，省水利厅，省环境保护厅，省林业厅)

(4)推进健康养殖示范。巩固中央环保检查员的成绩，禁止在河流、湖泊和水库的天然水域进行网箱养殖。推进长江流域水生生物保护区全面禁捕，严厉打击“死户网”、“电毒爆炸”等破坏水生生物资源的捕捞活动，保护渔业水域生态环境。开展养殖环境综合整治，推行水域和滩涂养殖规划，科学划定禁渔区、限制渔区和适渔区，规范养殖行为。推进健康养殖，推进鱼塘改造升级，合理确定养殖规模和密度。推进“双水双绿”水稻与渔业养殖、工业循环水养殖等水生生态健康养殖技术模式，防治水产养殖污染。(牵头单位:省农业厅、省环境保护厅、省水利厅；责任单位:市、州、县人民政府，省发展和改革委员会)

(5)探索区域农业面源污染综合治理的新模式。选择边界清晰的农业区和小流域为整体单元，以区域内农业面源污染突出问题为导向，因地制宜、因地制宜地组合治理方案，探索新技术、新模式的整合创新，引导和带动区域农业面源污染治理的整体推进。(牵头单位:省农业厅、省发展和改革委员会；责任单位:市、州、县人民政府、省科技厅、省环境保护厅)

三.相关要求

(a)加强组织领导。市、州、县人民政府是农业面源污染整治的主体。要建立政府主导、部门协调的工作机制，设立专题工作班，定期研究，大力推广。(责任单位:市、州、县人民政府、省发展和改革委员会、省科技厅、省财政厅、省环境保护厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅)

(二)科学制定方案。县级人民政府应当组织编制农业面源污染综合治理实施方案，全面摸清本县农业环境问题，梳理区域农业资源、农业废弃物资源和农业产业结构，评价生态资源和环境承载力，做到技术路线清晰、创新突出、实施主体明确、实施内容详细、规模适度合理、投资测算准确、建设起止时间明确、融资和项目实施进度明确。《实施方案》应报市、州人民政府批准，并报省农业厅备案。(牵头单位:省农业厅；责任单位:市、州、县人民政府)

(三)加大支持力度。各地要加大投入,省级财政适当增加以奖代补资金,统筹使用相关资金,支持农业面源污染治理。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。落实农业废弃物资源化利用企业设施用地、农业用电优惠政策。探索地方政府利用中央财政农机购置补贴资金,对粪污、秸秆、尾菜等农业废弃物资源化利用装备实行补贴。鼓励利用国际融资项目或基金项目,引入新理念、新技术开展农业面源污染治理。建立农业面源污染防控制度体系,逐步建立以绿色、生态为导向的农业补贴机制。(牵头单位:省财政厅、省发展改革委、省农业厅;责任单位:各市、州、县人民政府)