2017年中国环境保护产业发展报告之环境影响评价行业

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2017年，中国环境保护以提高生态环境质量为重点，以加快建设生态文明标志性工程为突破口，各项工作取得积极进展。环境影响评价是从源头上预防环境保护的重要制度。在党中央、国务院关于转变政府职能、推进权力下放和生态文明制度改革的部署下，生态环境部以提高环境质量为重点，以转变环境管理方式和方法为重点，坚持以问题为导向，通过“定框架、定制度、查落实”确保各项环境影响评价改革措施落到实处。

1行业发展现状

1.1建设项目环境影响评价资质审批

2017年，生态环境部公布了15批环境影响评价资格考试，其中52批机构乙级资质，6批机构资质提升，114批机构资质延续，87批机构名称变更，209批变更住所或法人，130批调整评价范围，28批取消资质，11批拒绝资质申请，5批拒绝资质提升，52批降级或缩小范围。生态和环境部还取消了69个在资格证书到期后没有申请延期的机构的资格。新批准的资质数量仅占取消或被取消资质数量的53.61%，变更名称、住所或法人的机构数量占机构总数的32.17%，变更资质信息的机构数量占机构总数的70.54%。可以看出，整个环评市场变化很大，处于震荡调整阶段。

2017年环评资质变化见图1

1.2环境影响评估团队发展

1.2.1环境影响评价机构数量的变化

随着环境影响评价机构的脱钩以及一些单位的重组和转型，环境影响评价机构的数量与往年相比大幅减少。市场正处于剧烈变化时期，内部竞争更加激烈，随着外部企业的加入，整个环评团队的整合逐渐加强。

截至2017年12月底，全国共有环境影响评价机构920个，其中甲级机构184个，乙级机构736个，近五年环境影响评价机构变化见图2。从图2可以看出，一级环评机构数量相对稳定；近年来，由于环评资质审批和管理日益严格，参与申请的环评工程师的身份逐一得到验证，机构的质量管理和运行能力得到全面评估，首次申请机构得到严格审查，资质到期和续聘以及资质升级的审查力度加大。2017年，乙级机构数量大幅减少。

1.2.2环境影响评价机构和工程师的分布

各省市甲、乙级环评机构和环评工程师数量见图3及下表。

北京、山东和江苏三大机构，占环评机构总数的23.59%，而北京、江苏和山东三大机构，占环评工程师总数的26.10%，均约占1/4。由于其独特的区位优势，北京在环境影响评价机构和环境影响评价工程师的数量上居首位。除北京外，广东、江苏和山东是中国gdp中机构数量最多的三个城市。从环境影响评价机构和环境影响评价工程师的区域分布来看，这与当地经济发展状况的排名高度一致。

1.3充分发挥地方优势，加强对员工的监督

2017年，环境保护部公布了环境影响评价机构295项不良行为记录和71项良好行为记录。环境影响评价机构近三年的诚信信息详见图4。从图4可以看出，环境保护行政主管部门正在逐年加强环境影响评价机构的信用管理。

在2017年环评机构不良行为记录中，有32家甲级资质机构和263家乙级资质机构。奖惩部门和处罚类型见图5。

在不良行为记录中，甲级和乙级机构的比例与甲级和乙级资质总数的比例大致相同；处罚的主要类型是通报和通报批评，其次是6个月限期整改，约占记录总数的75.9%；此外，市、县环保部门已成为信用监管的主力军，占56.9%。

2017年6月至8月，生态环境部组织了环评工程师职业资格证书“挂靠”的集中处理。在环评机构自查阶段，发现16名环评工程师存在“挂靠”行为，131名环评工程师未如实申报其聘用状况；在省环保厅核查阶段，发现32个环评机构的62名环评工程师未能如实申报聘用情况；此外，生态环境部会同相关省级环保部门发现，来自5个机构的12名环评工程师存在“挂靠”行为。相关机构和人员已按规定处理。整治行动找到了专职环境影响评价工程师的基础，清理了“挂靠”的环境影响评价工程师，发现并纠正了部分环境影响评价工程师在任职申报中的不规范行为。

根据上述环境影响评价机构和从业人员不良行为的统计，近年来，各级环境保护管理部门加强了对环境影响评价机构和人员的监管，但仍有一些单位和人员违法工作。

1.4建设项目环境影响评价审批

2017年，生态环境部接受了54个建设项目的环境影响评价，批准了48个项目，29个建设项目通过了环境影响评价。

生态环境部正在建设包括环境影响评价大数据在内的生态环境大数据应用平台，该平台由国家环境影响评价审批数据四级联网交换平台和国家环境影响评价基础数据库组成。根据环境保护部环境工程评估中心的统计，2017年前三季度，全国通过互联网提交的已批准建设项目有92，325个，其中国家级、省级、地市级和区级已批准建设项目分别有33，1，296个、26，287个和64，709个。地、区、县三级批准的建设项目数占98.6%，报告和报表分别为11个

2017年前三季度，国家、省、地市级环保部门共审批建设项目27616个。2016年同期，国家、省、地市级环保部门审批建设项目26740个，同比增长3.3%，其中国家级下降31.3%，省级下降28.3%，地市级上升5.6%。

2市场趋势和重要发展

2.1环境影响评价机构的业务模式已经悄然改变

随着国家简政放权政策的推行，环境管理模式调整的信号明显。环评审批权限逐年下放，《环境影响评价技术导则 总纲》(hj2.1-2016)简化了对环评报告内容的要求， 2017 年发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令 第44 号)更是降低了环评的门槛，另外，由于部分行业产能过剩，导致部分行业整体投资项目减少， 整个环评市场规模也在相应缩小，环评机构面临转型发展。很多机构开展“环保管家” 服务，通过扩大服务对象，深挖服务需求，延伸服务内容，增加环境咨询收入。