五大问题解密PPP出库

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自今年年初以来，ppp市场一直在等待一轮“清仓时限”的到来。

2017年11月10日，财政部发布了《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)(以下简称“92号文件”)。要“防止ppp异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增加”，要求“各省级财政部门要在2018年3月前，

4月27日，财政部发布了《关于进一步加强政府与社会资本合作示范项目规范化管理的通知》(以下简称《通知》)。据统计，有84个示范项目发生了变化，其中30个项目同时被移出。项目库和示范项目清单约占前三批697个示范项目的4.3%；54个示范项目被转出，约占7.7%。

经过四年的努力，中国的ppp改革取得了预期的效果，形成了统一的大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障的项目。然而，2017年后，相关部委频繁出台的政策和严格的监管措施"组合拳"使各方对ppp模式的发展产生了疑虑。购买力平价停止了吗？发行后的物品呢？2018年ppp的新举措是什么？《中国经济周刊》首次采访了业内专业人士，深入解读了五个最受关注的问题。

ppp项目已经停止了吗？

自今年年初以来，市场上暂停公私合作项目的消息，或在某个省暂停所有公私合作项目的消息，一直在继续传播。一段时间以来，一些从业者对ppp的未来趋势表示悲观。

《中国经济周刊》从财政部公私合作中心获悉，从未有官方声明否认或停止中央层面的公私合作项目。目前，存在的问题是发展中的问题。我们要按照第十九次全国代表大会的总体部署精神和要求，敢于正视问题和矛盾，提高规则意识，维护市场秩序，加强管理，严格控制风险，确保ppp改革持续高质量发展。

国务院发展研究中心研究员、中国科学院中国ppp研究中心主任孟春在接受《中国经济周刊》采访时表示，国家金融系统已对前三批ppp示范项目进行了大力度的验证，并落实了严格监管和风险防范的工作重点，重点关注项目主体是否合规、采购程序是否到位、资金管理是否合法。它反映了政府推进ppp长期改善、直面短期痛苦的改革决心，也反映了各方正视问题、面对困难、赢得最终胜利的信心，旨在理清ppp模式的源头，实现健康可持续发展，有利于及时发现和纠正问题，优化ppp项目管理，促进ppp的规范化、高质量发展。

事实上，不仅公私伙伴关系工作没有停止，而且今年以来，国家层面的公私伙伴关系标准化发展也在有序进行，包括引人注目的公私伙伴关系立法。

3月14日，国务院办公厅印发了《关于印发2018年国务院立法工作方案的通知》(国办发[2018]14号)，明确提出“全国人大常委会要审议《国务院法制办公室、国家发展和改革委员会、财政部关于政府与社会资本在基础设施和公共服务领域合作的规定》。”

ppp模式在中国已经推广了30多年，部门层面的规定已经不能满足市场需求。国家从立法层面统一规划ppp发展，符合ppp未来高质量发展的要求。然而，各方仍在不遗余力地完善ppp制度建设。

4月14日，新华社发布了《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，明确提出“创新投融资方式，规范运用政府和社会资本合作(ppp)模式，引导社会资本参与基础设施和民生建设。”

4月23日，国务委员兼国务院秘书长肖杰在《人民日报》上发表署名文章《深化简政放权》，提出“尽量减少政府对市场资源的直接配置”，“重点解决当前资源配置中存在的突出问题”。从广度和深度上推进市场化改革，完善市场体系，创新配置方式，引入更多的市场机制和市场化手段”，明确提出“创新公共服务发展机制，探索政府与社会新型合作”。

出境物品呢？有惩罚吗？

92号文件明确提出“整改要到位”，财政部ppp中心要对30天内未完成清理工作的地区进行指导和督促。如果整改未在期限内完成或不到位，该区域新项目的入库将暂停，直至整改完成。

据悉，对示范项目的处理意见大致分为三类，第一类“退出项目”既是退出库又是示范，第二类“退出示范项目”只是退出示范而不是退出库，第三类“整改项目”保留在示范项目清单中，根据整改情况决定是否保留在示范项目清单中。

据《通知》显示，全国共有30个项目总投资约300.2亿元，54个示范项目总投资约1584.8亿元，89个限期整改项目总投资约4817.9亿元。

项目退役后会有什么处罚？

最直接的影响是，奖励和补充资金的原始金额应返还给从财政部获得ppp奖励和补充资金的项目。此外，项目退出所造成的连带影响，包括与银行的融资合同在项目退出后能否继续，将会陆续出现。

郭浩律师事务所(北京)高级合伙人王卫东律师向《中国经济周刊》表示，从法律角度看，项目本身的ppp性质并没有改变，因为项目已经从示范数据库退出到项目管理数据库，所以双方签订的ppp合同应该继续有效，政府与社会资本的合作基础不会发生实质性变化。对于从项目管理库中转出的项目，由于从根本上否定了其作为ppp存在的基础，因此将涉及合同的变更和解除。

“对于这类合同的变更和解除，无论是无效合同还是可撤销合同，由谁来承担违约责任，都需要根据合同本身以及项目本身引起上述变更的具体原因来判断是谁的过错导致合同不能履行。如92号文件明确规定不适合ppp模式实施，未建立绩效工资机制，变相bt，构成非法债务担保。”王卫东说，“由于仓库的撤出，双方终止合同所造成的损失都是民事责任，如投资已经发生，工程已经完成，银行贷款已经发生等。谁来赔偿，还需要对每个案例进行分析，以澄清这是社会资本的问题，还是政府的问题，或者双方都有相应的责任。”