海南水务发展迈向“新征程”

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近年来，海南省加强了松涛水库的生态环境和水源保护，全力保护海南人民的“生命银行”。图为儋州市南丰镇松涛水库饮用水水源保护区。本报记者陈远才照片

鉴于海南省城市污水处理设施严重滞后，海南省启动了23个城市污水集中处理厂和管网工程建设。图为海口白沙门污水处理厂。本报记者张茂照片

目前，万宁市所有乡镇都建有人工湿地，形成了大规模的农村生活污水处理能力。图为万宁市东岙镇人工湿地污水处理工程。我们的记者魏源照片

一切都来自水，水是生命之源，是生产的关键，是生态的基础。自1988年省级经济特区成立以来，海南从未停止过对水资源管理和利用的探索。自2003年以来，海南省率先在全国范围内探索水务一体化改革。行政管理范围从传统水利灌溉、防洪抗旱扩展到城市供水、水资源优化配置、水环境保护等。水务工作逐渐从单一的农村水利管理向城乡一体化管理转变。

水务一体化改革后，全省水务工作也进入了一个新的阶段。在体制机制不断优化的基础上，海南省实现了城乡供水、地表水、地下水和空再生水以及生活、生产和生态用水更高层次的统筹规划，满足了人民群众对水资源开发的新需求，在全省生态文明建设中发挥了重要作用。

率先探索全国水务一体化，从“多头水管理”到统一治水

松涛水库是全省最大的水库，也是中国十大水库之一，流域面积1440平方公里，是中国著名的水利风景区之一。每当太阳落山时，湖面就会发出明亮的光，重叠起伏的山脉和摇曳的椰林，吸引着来自四面八方的游客前来游玩。

“近年来，政府加强了松涛水库的生态保护。建在岸边的房子已经被拆除，没有人驾驶燃料船在湖上捕鱼吃鱼宴。水库里的水越来越清澈了。”居住在松涛水库附近的儋州市南丰镇文志村村民傅木里说。

近10年来，松涛水库的发展理念从水资源管理和保护转变为水生态管理，这是海南省水务一体化改革的一个侧面反映。

自建国以来，海南省城市化进程加快。城市发展中涉及的防洪、排水、供水、污水处理和回收管理的职能分布在不同的部门。各部门各有各的方式，信息难以交流，这往往导致资源的重复浪费；另一方面，农田水利、水土保持、农村水电等。参与农村农业发展需要统一规划、配置和管理。水务综合管理是进一步优化水资源配置、统筹城乡发展、改善民生的重要手段。

自1990年以来，海南省政府明确了全省水资源统一管理制度。2003年，省委主要领导到省水利厅调研，深入松涛水库调研，提出了松涛水库的“九个问题”。在此基础上，海南省形成了水资源综合管理的理念。

2003年5月，省水务局正式成立，这意味着海南省正式开始全面探索水务一体化改革。2004年，海南省第三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了对《海南经济特区水务条例》第七条的修改，通过立法正式确定了海南经济特区水务统一管理体制。

2009年7月，省水务局正式成立。省水务局在原水务局和第三防办职能的基础上，增加了城市供水、排水和污水处理的管理职能。此后，海南省建立了水源-水厂-水龙头-排水-污染控制的一站式供水、使用和排水管理体系，标志着海南省的水务体制改革进入了一个新的发展时期，为进一步推进城乡水务一体化管理提供了组织保障。

省水利厅有关负责人表示，水务一体化是海南省直接管县的一项制度，是在“小政府、大社会”的管理框架下形成的，实现了水资源的统一规划、统一配置和统一管理，建立了“水源-水厂-龙头-排水-污染控制”的一站式供应、使用和排水管理体系，从而有效加强水资源管理，规范防汛抗旱工作的组织体系，促进水利工程管理体制改革

落实城乡协调发展理念促进水资源优化配置

邛崃黎族苗族自治县宛陵镇大边村村民王，在完成农活后，喜欢在村口的小花园里休息。王告诉记者，污水处理设备被埋在这个小花园的地下，全村的生活污水被输送到污水处理设备进行净化处理，然后变成清水，排入池塘。“早在10多年前，我们在喝水的时候就已经选择了自己。我们怎么能认为今天不仅自来水被送回家，甚至污水也可以回收利用呢？”

省水务局自2009年成立以来，对全省水资源进行了全面规划，制定并实施了水发展和改革规划。一是率先完成全省水资源综合规划，先后完成了全省水利发展和改革规划、全省污水处理设施建设规划、水网建设规划等一批综合专项规划，强化了顶层设计，为全省水利发展奠定了基础。

省水务局相关负责人指出，这些规划的最大特点是根据功能调整，及时增加了城市供水、排水、污水处理和中水回用的内容，充分体现了涉水事务综合管理的要求。

根据规划目标，海南省逐步将城市水厂管网延伸至周边乡镇，统筹规划建设城镇污水处理厂，向城市输送优质农村水资源，并统一配置，提高了城市供水安全保障率。海南省把统筹城乡发展的发展观贯彻到水务工作的各个方面。

截至目前，全省城市自来水普及率已从60%提高到93%，污水处理率从40%提高到81.6%。海南也已成为中国第七个“县对县供水”的污水处理省。经过近10年的改革，海南省水务一体化逐步从理论走向实践，从单一的农村水利管理走向城乡一体化管理。“水进城市，水进农村”已成为海南水务工作的一大亮点。

10多年中，全省水务基础设施逐步铺开建设，依托水务一体化改革，海南省也组建了水务集团，着力创新水务投融资机制，多渠道筹集水务建设资金。从水务一体化改革以来，截至2017年，全省新建城镇水厂6个，扩大净水规模70万吨，城镇供水能力由165万吨增加到235万吨。