议案五：关于利用大数据等手段推动环保督察精准化、规范化的建议

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在两会之际，针对中国环境领域的现状，e20环境平台与第十三届全国人大代表、安徽科达捷能总裁、江苏科兴环保董事长、120家优秀环保企业、e20研究院特聘研究员、专业研究智库/联盟，再次筛选出环保产业的20个“痛点”，形成了20个产业建议——“讨论20”。本文是提案五:关于利用大数据等手段促进环保检查员准确性和标准化的建议。

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建议5:关于利用大数据等手段提高环保检查员准确性和标准化的建议

引言:目前，发现和解决突出环境问题的主要行政手段是环境保护检查员。以人为本的努力被调动起来，以大投资、不精确、手段单一和方法落后为特征的检查员被调动起来，环境问题再次出现。因此，建议环保部在深化长效监管机制的同时，积极探索利用大数据等手段促进环保监管的准确性和规范化。

在“两山理论”的理念指导下，中国确立了建设美丽中国的目标，确立了生态文明建设在“五位一体”中的突出地位，确立了中国绿色经济发展的主线。这表明以Xi总书记为核心的党中央政府高度重视生态环境质量的改善。为了促进环境质量目标的实现，中国先后发表了三十篇文章，启动了污染防治的“三大运动”。同时，为推进生态文明建设，建立了中央环境保护监督机制。作为生态文明体制改革的“1+6”配套方案之一，中央环保监管两年来被称为“环保风暴”。

中央环境保护监督机制的建立解决了许多尚未有效解决的环境问题。从2015年底到2017年9月4日，中央环境保护督察在全国31个省市实现了全覆盖，18000多人接受了问责。在中央检查员的严格问责下，污染控制力度和环境质量改善速度是前所未有的。今年，环保督察更提出采取“回头看”的方法，有效处理“污染反弹”、“整改不力”等问题。在形式上，它不仅组织流动和穴位式的污染防治重点领域的特别监察员，而且还全面开展省级环境保护监察员。加强重点区域和领域大气污染防治监管，严厉打击进口废物加工利用行业、固体废物集散地和危险废物等环境违法行为，开展废物焚烧发电行业专项执法、城市黑臭水体整治、集中式饮用水源地环境保护和“绿盾”国家级自然保护区监督检查等六项专项行动。真正打好环境管理的“反污染硬仗”。

虽然成绩是有目共睹的，但在实施过程中，投入大量人力的中央环保督察带来了舆论对环保督察的质疑、系统内部部分人员的抱怨以及一些不利于公众生活的不当措施。上述问题主要是由以下原因造成的:

(一)环境管理的方式在一定程度上仍然是粗放的

目前，我国环境保护管理的显著特点是指标评价数据减少，但环境没有得到改善。目前，综合治理总量仍然很大。虽然传统统计中包含的数字逐年下降，但在实际工作中仍有一些数字没有包含在统计中。由此可见，粗放式管理是有效解决环境保护问题的主要障碍。

(二)缺乏有效的精细化管理技术手段

去年，环保检查员主要集中在“分散污染”的整治，关闭和转换，即进一步腾出空房间，实现污染者和污染者的精细化管理和运作，这反映了环境管理从粗放管理模式向精细化管理模式的过渡。然而，要实现精细化管理，有效的技术手段是关键。单纯依靠人力进行长期大规模检查是不可持续的。特别是从中央到省市到县区的监督工作，层次多，内容广。不仅要跟踪记录污染源数据，还要使数据详细准确；还需要跟踪其是否符合排放要求。目前，人力投入成本巨大，极需精细化管理技术。

基于上述原因，本课题建议在环保检查员的整个管理体系中增加信息披露，并建立大数据等手段渗透到环保检查员的各个环节，以确保环保检查员的管理能够细化和规范化。为此，我们向国务院和环境保护部提出以下具体建议:

(1)建立环保检查员大数据跟踪系统，加强信息披露

无论是污染源的排放还是各种污染源的治理，监测数据都是必不可少的。建议环保部门利用环保监管系统建立的契机，建立一个环保监管大数据平台，对污水排放和处理情况进行监控，不仅可以获得准确的数据，而且可以实时获得，降低人力投入成本；同时，加强信息公开，让公众了解环保检查员的信息，并积极参与监督工作。利用环保监管的大数据平台，可以建立当前污染源的追溯机制，追踪污染者并追究其责任，使其承担部分或全部治理费用。它还可以促进公众主动、自发地参与环境保护监督，使问题反馈更加及时，使环境保护监督的积极影响长期、正常。

(2)为环保检测系统建立大数据精确核算体系

利用大数据技术精准核算环保督察服务成本，可以提高督察服务的供给效率。国家和各级政府所制定的不同级别的环保督察规模的决策，都需要进行成本核算。特别是针对调查目标、相关供给及资源等因素对督察成本的影响和变化，如果以传统的成本核算，所掌握的信息量不完全，信息处理能力也相对有限，并不能精准地核算出环保督察工作的投入。而大数据技术是基于相对完全的信息得出的成本核算结论，可以改变信息不全导致的碎片化状态，提高信息共享与业务协同能力，可以有效提高决策的科学性和预算的准确性。大数据通过实现信息和数据的共建共享，可以整合资源，优化公共服务流程，避免重复供给、资源闲置等问题，能够大大降低环保督察成本，提高其供给的效率。