全国人大代表王金南:希望建立人民环保监督员制度

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数据显示，山西汾渭平原是全国空气污染最严重的区域之一。两会期间，全国人大代表、环境保护部环境规划院院长、中国工程院院士王金南成了山西团的“红人”。作为由中央提名在山西选出的全国人大代表，山西代表团多位市长向王金南追要治理环境的“药方”，在这次参会过程中他提出建议，要将汾渭平原地区纳入国家大气污染治理重点区域。

对话人

全国人大代表、环境保护部环境规划院院长王金南

建议把汾渭平原地区纳入国家大气污染控制重点区域，这是根据汾渭平原污染的状况来决定的。

建议建立人民环保监督员制度，因为老百姓就是环境污染最大的受害者，也是环境质量改善最大的受益者，本身有动力去监督自己周围的污染。

谈山西环境治理

汾渭平原纳入国家大气污染治理重点区域

北青报：会议期间，山西一些市长找您追要治理环境的“药方”，您都给他们出了什么主意?

王金南：在山西代表团里，我是唯一的环保领域的代表。我是中央提名的代表候选人，在山西当选，我个人感觉这样做也是考虑山西环境污染的问题。作为山西代表团的全国人大代表，我就应该为山西的环境保护做点贡献。这次临汾、吕梁、阳泉、晋中等城市的市长都来问我，希望我给他们这些城市的环境保护出谋划策。

目前，我们正在国家层面制定蓝天保卫战三年作战计划，对这个领域相对比较清楚。当务之急，需要让山西各级政府领导知道山西环境问题的严峻性。

山西有些污染重的城市，他们可能觉得做了很多努力，但是没有明显的治理效果，我就告诉他们你做的事情为什么效果不明显，还有哪些事情你没做，哪些需要继续努力。

北青报：两会期间您有针对山西的具体建议吗?

王金南：我有一个建议，就是把汾渭平原地区纳入国家大气污染控制重点区域。这是根据汾渭平原污染的状况来决定的，2017年全国338个地级以上城市，99个城市空气质量达标，山西一个都没有，全国3个二氧化硫超标的城市——晋中市、临汾市、吕梁市，都是在山西。所以山西的压力很大，这也是一种责任，也可以说是倒逼。借助这个机制可以产生更大的整治动力，可以从国家层面、政策角度给予支持。

两会结束以后，我考虑举办一个汾渭平原地区空气质量管理技术研讨会。作为代表我也有责任下去调研，和大家一起沟通一下，真正为这些城市的环境治理，特别是蓝天保卫战支招。

谈代表建议

建立人民环保监督员制度

北青报：您是第一次当选全国人大代表，这次上会有准备议案或者建议吗?

王金南：我以前是北京市人大代表，这次是第一次当选全国人大代表，这次我带来7个建议，总体上来说分为两种类型。

第一种类型是比较顶层的，主要结合我自己的研究领域来确定的，建议加快研究制定生态文明建设促进法。这次宪法修正给生态文明建设提供了根本的法律保障，全社会对生态文明建设也高度关注。我认为应该给生态文明建设提供法律基础，在这个基础上构建生态文明制度和体制，同时这也是一个促进的过程，因此我强调说是生态文明建设促进法。

第二个层面涉及到政府三大攻坚战，特别是打好污染防治攻坚战。我建议建立人民环保监督员制度。我用了“人民”，因为老百姓就是环境污染最大的受害者，也是环境质量改善最大的受益者，本身有动力去监督自己周围的污染。之前有些省市花几千亿投资用到大气污染治理中，其实你一年拿出其中一小部分用来奖励老百姓举报，加强污染监督，那可能会取得更好的效果，这就是一个路径选择的问题。

还有三个建议是针对具体出现的问题：一是继续推进和落实煤改电、煤改气工程。这是方向性的东西，不能半途而废，无论是从空气质量的改善还是老百姓生活质量的提高，我个人看来都是很重要的。当然这个过程有老百姓承受能力的问题，这些都需要政策各方面的支持，但大方向要坚持。二是继续整治散乱污企业。这一工作对改善京津冀空气质量、实现京津冀地区产业转型和高质量发展起到了很好的促进作用。因此建议在完善政策机制的基础上，继续加大整治散乱污企业的力度。三是建议在环境规划、方案的制定过程中科学衡量环境与经济效益。我建议加快建立环境政策规划的费用效益分析，分析这些方案、政策、规划实施以后对社会经济的影响，实现环境、社会、经济效益的统一。

谈治污方法

科学制定减排方案

北青报：您说过现在到了科技治污的阶段，这是一个什么样的阶段?

王金南：科技治污，首先就是要分析清楚污染物来源是什么，专业术语就是开展源解析和制定排放清单。比如说pm2.5里面主要成分是什么，是本地产生的还是扩散过来的?是从哪些行业产生的?污染物排放的时空发布是怎么样的?每个城市发展阶段不一样，污染物主要成分也不一样，这就是源解析和排放清单，要从科学的角度说清楚，否则就搞不清楚从哪里下手。

第二，一个地方空气改善，我们说“人努力，天帮忙”，这两个因素各占多少呢?我们做方案都是基于气象条件常态化、平均的一个状态去做。如果一个地区气象条件恶劣，扩散条件差，效果就会受到影响。因此，在做方案的时候、最后评估的时候，都要从科学的角度说清楚。