山东省2018年国民经济和社会发展计划：坚决打好污染防治攻坚战

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最近，山东省发布了《2018年山东省国民经济和社会发展规划》。通知指出，要坚决与污染作斗争，开创山东生态文明的新时代。大力实施环境引领体系，支持绿色金融发展，拓展节能环保和清洁能源产业，推动建立以绿色生产、绿色采购和绿色消费为核心的绿色供应链。全面推进清洁生产转型，抓好重点领域和行业的循环经济发展。重点推进大气、水、土壤污染防治。制定新一轮大气污染控制行动计划，扎实做好京津冀及周边地区大气污染联合防治工作，严格执行污染源综合排放计划，加快燃煤机组和燃煤锅炉超低排放改造。

山东省2018年国民经济和社会发展规划

省发展和改革委员会

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在中共山东省委的坚强领导下，全省人民深入学习贯彻党的十九大精神，在习近平建设有中国特色社会主义新时代的指引下，牢固树立和践行了新的发展观，坚持稳中求进的总基调，深化了供方结构改革， 扎实推进新旧动能转化重大工程，有效防控各种风险，努力改善民生福祉。 该省经济和社会发展的特点是稳定运行、提高质量和效率、增强动力、改善生态和整体稳定。十二届全国人大六次会议审议通过的国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，重点任务完成情况良好。

(一)经济保持稳定增长，综合实力达到新水平。经济总量进一步扩大。据初步核算，全省国内生产总值已达7万亿元，达到72678.2亿元，增长7.4%；一般公共预算收入突破6000亿元，达到6098.5亿元，同比增长6.6%；外贸进出口总额达到17823.9亿元，增长15.2%。市场需求稳步扩大，社会消费品零售总额达到33649亿元，增长9.8%。医疗、文化、体育、教育和培训消费继续升温，旅游消费总量达到9200.3亿元。固定资产投资54236亿元，增长7.3%；120个省重点建设投资1224亿元，占年度计划的109.3%。投资结构发生积极变化，服务业投资占总投资的比重达到48.5%，同比增长2.7个百分点；高耗能行业投资占比15.7%，同比下降0.6个百分点。就业价格总体稳定，城镇新增就业128.3万人，完成年度计划的116.6%，城镇登记失业率控制在3.4%；消费价格上涨了1.5%。

(2)动能转化加快，转化升级迈出新步伐。以新旧动能转化为主导经济发展的重大工程，国家正式批准综合实验区总体规划。加快发展“四新”经济，全省高新技术企业超过6000家，高新技术产业产值占规模以上产业的35.0%，比年初增长1.2个百分点。互联网与农业、制造业、民生、政务等领域深度融合，大数据应用全面铺开。中国第一张“云服务券”推动“企业去云”，经济智能和社会便利程度不断提高。全年网上零售额达到4193亿元，其中农村网上零售额达到541.9亿元，分别增长39.4%和43.4%。创新型省份建设成效显著。预计R&D投资占国内生产总值的比重将达到2.36%，同比增长0.06个百分点；万人拥有有效发明专利7.57项，比去年同期增长1.24项。可燃冰测试采矿、超高速存储芯片、量子通信、海底光纤等一系列关键共性技术和前沿前沿技术取得重大突破。为加强平台载体建设，吉庆岩国家科技成果转化示范区获批，新增14个国家级企业技术中心，共179个，居全国首位。一些典型的经验和双重创新模式，如外汇赚取平台和创业讲习班，被选为国家案例。产业结构更加优化，三次产业比重调整为6.7∶45.3∶48，服务业比重同比增长1.3个百分点，“321”产业格局更加巩固。产业转型力度加大，《中国制造2025山东省行动计划》深入实施。通用设备和特种设备等先进制造业增加值保持两位数增长。27个省级服务业新一轮综合改革启动，服务载体建设、人才队伍支撑和示范区培育得到加强。该省的服务业是多样化、一体化和集中的。区域城乡协调发展进一步增强了“两区一圈一带”战略的支撑作用，与熊安新区、京津冀协同发展、环渤海区域合作等国家战略紧密结合，积极争取枣庄、济宁、菏泽、临沂纳入国家淮河生态经济带规划范围。新型城镇化水平不断提高，全省常住人口城镇化率达到60.58%，比上年末提高1.56个百分点。大力推进美丽农村建设，98.5%的建制村实现了公交出行，自来水普及率稳定在95%以上，449.1万个农村厕所得到改造，农村公路“入户”工程启动。大力实施军民融合发展战略，加快青岛军民融合技术创新示范区建设。做好对口支援和扶贫合作，全年安排对口支援合作资金21亿元，援助项目499个。

(3)供给质量明显提高，实体经济取得新发展。“三比一、一降一补”五大任务全面落实，生铁175万吨、粗钢527万吨、煤炭351万吨脱产任务完成。济钢是中国第一家整体退出的1000万吨级城市钢厂，非法电解铝项目和带钢清理整顿工作已顺利完成。房地产库存大幅下降，整体供需形势保持平衡。规模以上工业企业资产负债率为54.6%，比去年底下降0.2个百分点。实施各种减税、减费政策，减轻企业负担860亿元。基础设施建设步伐继续加快，石济客运专线山东段、龙岩铁路等一批重大工程竣工投产。农业供给体制改革进一步推进，粮食总产量达到944.6亿斤，比上年增加4.5亿斤，实现历史上第一个高产年。农村三次产业融合发展势头良好，水肥一体化、海洋牧场等生态循环农业发展迅速。农业龙头企业销售收入1.7万亿元，农民合作社、家庭农场等新型农业经营实体数量居全国首位。土地管理规模率超过40%。农村集体产权制度改革试点县(市、区)有42个，20%的涉农村完成了改革任务。实体经济振兴取得重要进展，市场环境不断改善，企业家信心不断增强，产业集群转型升级加快，规模以上工业企业利税分别增长11.5%和9.6%。质量强省，深入实施商标品牌和标准化战略，产品和服务供应水平明显提高，品牌影响力在“好山东”地区逐步扩大。

（四）改革开放持续深化，发展动力得到新提升。重点领域改革加快推进。“放管服”改革累积效应加速释放，着力打造审批事项少、办事效率高、营商环境优的政务环境，累计削减省级行政权力事项1082项。出台了深化投融资体制改革的实施意见，政府权力清单制度和“双随机、一公开”监管制度全面推行。制定了推动国有企业改革的十条意见和支持非公有制经济健康发展的十条意见，省管企业实现利润增长123%，创5年来新高；实施了小微企业“双升”战略，全省实有市场主体806.8万户，年新登记149.6万户。出台了进一步完善产权保护制度依法保护产权的实施意见，建立了产权保护工作联席会议制度。加快省以下财政事权和支出责任划分改革，省、市、县三级政府性债务风险防控体系逐步构建。深化地方法人金融机构改革，支持各类地方金融组织创新发展，全省直接融资规模5366.9亿元。金融风险防范化解成效明显，监测预警和应对处置机制不断健全，担保圈、企业债券、非法集资等问题有效缓解，区域金融市场秩序保持稳定。信用体系建设扎实推进，企业法人公共信用数据库基本建成，省公共信用信息平台实现多部门联合共享失信“黑名单”。司法、土地、电力、价格等改革进一步深化。开放型经济新体制加快构建。积极参与“一带一路”建设，经贸投资、国际产能、海洋经济、人文交流等合作实现新突破，对沿线国家和地区进出口4816.3亿元，占全部进出口的比重达到27%。外贸新业态发展迅速，跨境电子商务出口增长42%。出台了新时期积极利用外资的若干措施，实行了外商投资负面清单管理模式，累计有211家世界500强企业在我省投资项目708个。