全文｜《“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》：2020年基本完成重点区域

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日前，四川省政府发布了《九寨沟“8·8”地震灾后恢复重建总体规划》，提出开展湿地水体微生境生态修复，增强湿地生态系统功能。为保证生态环境质量，加强生态环境监测，全文如下:

阿坝州、绵阳市、成都市、德阳市人民政府，省政府各部门、各直属机构及有关单位:

现将《九寨沟“8·8”地震灾后恢复重建总体规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

各地区、各部门要深入贯彻党的十九大精神，全面落实党的十一大决策部署，坚持和发展“中央统筹指导、地方为主体、灾区群众广泛参与”的灾后恢复重建新道路，推进科学重建、绿色重建、人文重建和阳光重建，加快建设美丽、繁荣、和谐的新九寨。

灾区各级政府作为灾后恢复重建工作的责任主体和实施主体，要精心规划和组织，做好项目建设、资金汇集、政策落实、监督检查等工作。；省“8·8·☁”九寨沟地震灾后恢复重建委员会办公室应加强统筹协调，畅通信息渠道，并及时跟进和督促落实重大部署。专项工作组牵头单位和省级相关部门要密切配合，按照职责分工加强合作。加强工作指导、支持和帮助，协调服务；对口支援市县要组织精干力量，紧凑职责，紧密结合灾区实际，加大援助力度。各地区、各部门要以“三严格、三实际”的精神做好各项工作，各负其责，艰苦奋斗，努力夺取灾后恢复重建的全面胜利。

四川省人民政府

2017年11月7日

序

2017年8月8日21时19分，四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县(北纬33.2度，东经103.8度)发生7.0级地震，造成人民生命财产严重损失，生态环境严重破坏，旅游服务业带动的工业经济严重受损，基础设施和公共服务设施不同程度受损。地震发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记作了重要指示，李克强总理作了重要指示。在党中央、国务院的坚强领导下，在中国人民解放军和武警部队、中央有关部委、兄弟省(区、市)和社会各界的大力支持下，四川省委、省政府团结带领灾区干部群众抗震救灾，在最短时间内启动应急响应， 在最短时间内进行全覆盖的地毯式搜索和救援，确保伤员在最短时间内得到有效救治，在最短时间内疏散和转移游客和外国人员。 在最短的时间内，组织受灾群众进行紧急安置，并在最短的时间内对道路进行了抢修和加固，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失，取得了抗震救灾的重大阶段性胜利。

“8·8”九寨沟地震后的恢复与重建，关系到灾区的长远发展和人民群众的生活，关系到国家的统一和社会的稳定，关系到全省全面实现小康社会。这是全省的一项重大任务，也是今后阿坝州及受灾县的中心任务，意义重大，影响深远，任务艰巨。通过灾后恢复和重建，可以实现生态环境的自然美、安全有效的防灾、旅游服务的全面改善、人民生活的显著改善以及人与自然的和谐发展。

为了科学、有序、高效地推进灾后恢复重建工作，根据《中华人民共和国防震减灾法》，在地震灾害评估、地质灾害调查和风险评估、房屋建筑受损程度评估和资源环境承载力评估的基础上，特制定本规划，作为指导灾后恢复重建工作的纲领性文件。规划期为2017年至2020年。

第一章重建基金会

第一节规划范围

“8·8”九寨沟地震是继“5·12”汶川地震和“4·20”庐山地震之后，四川发生的又一次强烈地震，震级为里氏7级，震源深度20公里，最大烈度9度。地震影响了四川省和甘肃省4个市(州)的8个县，216，597人受灾，88，856人得到紧急安置。地震造成25人死亡，5人失踪，543人受伤，城乡住房受到不同程度的破坏，交通、通信、市政、学校和医院等基础设施和公共服务设施受到不同程度的破坏。

地震是一种特殊的灾害，其特点是破坏大、损失大、影响大，衍生灾害特别严重。震中位于世界自然遗产地，这在中国是首例，在世界上也是罕见的。九寨沟景区的核心资源受到不同程度的破坏，代表性景区遭受的损失难以估计。近10年来，两次强震的破坏叠加，灾区地质灾害隐患更加突出，威胁明显增加，次生灾害风险急剧增加，呈现高发易发趋势。灾区生态环境遭到严重破坏，大型原始森林和湿地生态系统受到高强度干扰，生态系统遭到严重破坏。四川金丝猴等珍稀濒危野生动物和生物多样性保护受到直接影响。受灾地区旅游业遭受重创，旅游收入大幅减少，地方一般公共预算收入严重减少，影响相关产业和周边地区，阿坝州、绵阳市乃至全省旅游经济受到较大影响。

根据国家地震局发布的九寨沟“8·8”地震烈度分布图，参照灾害损失及影响评估，结合灾区实际情况，规划范围涵盖了7度及以上的极重灾区、重灾区和一般灾区，包括九寨沟县、若尔盖县、阿坝州松潘县和绵阳市平武县，2016年底国土面积9223平方公里，总人口88983人

第二节灾区特点

自然遗产集中，旅游资源丰富。灾区地理特征独特，自然风光优美，民族文化底蕴深厚，涵盖九寨沟、黄龙世界自然遗产、国家级风景名胜区和国家5a级风景名胜区。旅游资源丰富，旅游品牌的主导地位和旅游经济的支柱作用十分突出。

生态地位重要，环境功能突出。灾区属于国家重点生态功能区，是长江、黄河上游重要的水源涵养区和国家生态安全屏障。自然保护区数量众多，在生态安全中发挥着重要作用，维护生态环境功能的需求突出。

地质条件复杂，自然灾害频发。灾区地处青藏高原东缘地形陡变带向四川盆地过渡地带，位于岷江、塔藏和虎牙等全新世断裂带附近，山高谷深，地质构造复杂、地震灾害多发，泥石流、滑坡、崩塌等次生灾害具有隐蔽性、突发性，区域内降雨丰沛、山洪灾害高发易发。