十九大之后 PPP发展将有哪些新风向

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作为ppp行业发展的重要风向标，11月1日在上海召开的第三届中国ppp融资论坛受到业界的极大关注。

从重量到重质的转变，“10%”红线硬性约束的强化，不规范项目的集中清理，奖补力度的适当加大……一个个热门话题引人探寻：十九大之后，ppp的发展将迎来哪些新风向？

抓规范、严监管、控风险成主基调

会上，财政部副部长、ppp工作领导小组组长史耀斌作了题为《全面贯彻十九大精神奋发开创ppp改革事业新局面》的发言。

史耀斌在发言中强调，在新的历史方位下，要敢于直面问题和矛盾，按照十九大整体部署精神和要求，提高规矩意识，维护市场秩序，强化管理，严控风险，保证ppp改革事业可持续发展。

一是严守底线，狠抓规范管理。严把ppp模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成ppp项目进行融资，坚决剔除不规范项目。规范项目开发，不触底线、不碰红线，做真ppp项目。创新管理方式，实现项目全生命周期动态管理。

二是细化措施，严格风险控制。完善风险分担机制，防止风险不合理转移。加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。控制实体企业融资杠杆倍数，严防表外业务风险。加强部门监管协同联控，预防金融财政风险。

三是把住关口，系统优化管理。科学制定项目实施方案，充分利用市场创新。把好物有所值评价和财政承受能力论证关，抓好公开公平采购，防止歧视和垄断。严格合同管理，规范绩效付费。鼓励融资创新，提高项目的可融性，降低融资成本。

四是用好新科技，提升透明度建设。用好“互联网+”和大数据技术，推进信息对称管理。细化披露标准，统一披露内容，用好全国ppp综合信息平台。

五是全面实施绩效管理，提高经济运行质量。细化绩效考核标准，完善按效付费机制，优化全生命周期一体化管理。对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。

财政部金融司司长王毅进一步指出了财政部在ppp顶层设计上将要进行的四个转变：第一，从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变。第二，从重视增量项目，向更加重视存量项目转变。第三，从关注短期效益，向关注中长期效益转变。第四，在力所能及的情况下，更好地推动我国企业以ppp模式“走出去”，支持“一带一路”发展。

王毅指出，财政部在ppp工作方面将重点做好以下工作：

第一，完善顶层设计。在抓紧推进ppp立法的同时，要秉承物有所值原则，强化财政承受能力论证，加强ppp项目财政支出责任的监测，特别是强化一般公共预算支出“10%”红线的硬性约束。在从宏观、中观层面，对财政整体承受能力进行监测和约束的基础上，要进一步强化对单个项目本身的评估。

第二，规范项目库管理。财政部将组织开展项目库集中清理，对不具备条件，没有规范开展“两个论证”的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。

第三，适度强化奖补力度。在清理项目库的同时，财政部会积极鼓励支持好的、规范运作的项目。中央财政对符合条件的新建项目有“358”的奖励机制，对存量转型项目有2%的奖励机制。财政部正在研究加大奖补强度，重点落实精准扶贫任务目标，对连片贫困区公共服务、基础设施ppp项目给予更多的倾斜。

ppp将在“一带一路”上大展拳脚

ppp正在与“一带一路”碰撞出越来越多的火花。

连日来，不论在理论研讨领域，还是在实务领域，运用ppp模式支持“一带一路”倡议都取得了实质性进展。

11月1日，承载了多项务实合作事项的《共建亚太地区ppp联络网合作备忘录》在上海签署。

据介绍，这份由中国财政部和联合国亚洲及太平洋经济社会委员会共同推动的合作，旨在加强亚太地区ppp和基础设施融资网络，分享ppp和基础设施融资信息与经验，支持“一带一路”沿线国家基础设施互联互通，推进落实联合国2030年可持续发展议程等。

稍早前，对外经济贸易大学“一带一路”ppp发展研究中心成立。同时，其与财政部ppp中心共同完成的“一带一路”ppp案例集发布。

“我们要实打实地把这个研究中心做实，真正做出智库成果，服务国家的‘一带一路’倡议。”对外经济贸易大学校长王稼琼表示，该中心的成立主要向“一带一路”国家推荐中国的ppp实践经验，支持中国企业“走出去”。

据对外经济贸易大学“一带一路”ppp发展研究中心执行主任吴卫星透露，未来，该中心还将开展“一带一路”沿线国家ppp项目数据库的建设、发布《“一带一路”ppp模式的对外投资合作报告》、定期举办沙龙，搭建数据信息交流平台以及与世界经济论坛联合发布《通过ppp模式实施“一带一路”倡议》白皮书等多项具体工作。

根据财政部ppp中心最新发布的季报显示，截至2017年9月末，全国入库ppp项目数已达14220个，累计投资额近18万亿元。诚如联合国亚太经社委执行秘书山姆沙德˙阿赫塔尔所言，中国已成为亚太地区最大的ppp市场。

此外，在今年9月举办的金砖国家领导人厦门峰会上，关于分享ppp经验，开展金砖国家ppp框架良好实践等已经写入了厦门宣言。日前，财政部ppp中心已经将这份浓缩了中国ppp实践经验的文本编译完成，题为：《金砖国家政府和社会资本合作良好实践》。这份文件作为开放、非强制、参考性质的经验总结，可供新兴经济体和发展中国家借鉴，并将成为加强金砖各国ppp合作联动的平台。

除了分享中国的ppp经验，一些具体举措也写入了《金砖国家领导人厦门宣言》，例如，金砖国家成立临时工作组，就通过多种途径开展ppp合作进行技术性讨论，包括如何根据各国经验，利用多边开发银行现有资源、探讨成立一个新的ppp项目基金的可能性等。

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明介绍，中国已成为“一带一路”23个沿线国家的最大贸易伙伴，成为许多沿线国家主要投资来源地，合作涵盖农林开发、能源资源、加工制造、物流运输、基础设施等多个领域，一批重大项目陆续落地。