重磅速递：江苏省财厅PPP规范文件刚刚出台

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继石部长、王主任、宋主任关于规范ppp发展的讲话后，江苏省财政厅刚刚发布了第一份与之密切相关的文件。以下是最初的政策:

各区、市、县(市)财政局:

为贯彻落实中央和省财政工作会议精神，根据财政部《政府与社会资本合作项目财务管理暂行办法》(财税〔2016〕92号)和省政府《关于推进政府与社会资本合作公共服务模式的实施意见》(苏〔2015〕101号)等文件，进一步规范省政府与社会资本合作项目，加强监管。

一是统一思想认识，准确把握定位，确保ppp模式健康运行。

各级财政部门要充分认识推进ppp模式在“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”和公共服务领域供给侧结构改革中的积极作用，准确把握ppp模式的核心内涵和科学定位。坚持规范操作、严格管理，严格执行《财政部关于进一步规范地方政府债务融资行为的通知》(〔2017〕50号)、《省政府关于规范政府融资行为防范和化解政府债务风险的意见》(苏〔2017〕124号)等相关规定。严禁以ppp模式变相借钱，坚决防止ppp模式被异化为地方政府新的融资平台。参与ppp项目时，当地政府不得承诺以任何方式回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收入，不得为ppp项目提供担保或出具任何还款承诺。

二是严格规范ppp项目库的管理。

(一)各级财政部门应会同行业主管部门组织对本辖区内采用ppp模式的项目进行筛选，编制地方ppp项目计划，报经同级政府批准后，报省级财政部门审核保存。省财政厅公私伙伴关系办公室将与省行业主管部门一起，审查和展示符合要求的项目，并将其纳入省公私伙伴关系项目库。所有采用ppp模式的项目应纳入省级ppp项目库管理，未纳入省级ppp项目库的项目不得命名为ppp项目。

(2)规范ppp项目入库审计，优先将“两个强制性”项目、政府平台存量项目、现金流项目和用户付费项目纳入ppp项目库。严格控制没有现金流和政府全额支付的项目；严格控制在前期ppp项目数量多、地方政府支出责任比重较高的地区申报的项目；没有运营内容、没有绩效考核机制、社会资本实际上不承担项目建设和运营风险、不属于公共服务范围的纯商业项目不得纳入省级ppp项目库。

(3)加强ppp项目库的动态管理，坚持“进、出”的原则，实施动态调整机制。市县财政部门要加强对已入库ppp项目的跟踪管理，及时了解项目进展情况。当项目已不符合ppp模式运行要求，不再采用ppp模式，且项目停止运行时，应在报同级政府批准后10个工作日内向省财政厅申请退出。项目实施入库时发生重大变化(包括但不限于项目总投资、建设内容和资金承受能力)时，应在按规定履行项目变更审批手续后10个工作日内向省财政厅提出变更和调整申请。省财政厅应及时审核和处理市县提交的退出或变更ppp项目。

第三，完善ppp项目方案的审计机制。

各级财政部门要加强对ppp项目实施计划的审计，重点关注资金效益评估、财务承受能力论证、股权结构、收支核算、收入分配、政府支出责任、风险分担、定价和价格调整机制、政府采购、融资成本、资金回报、绩效监督管理和退出机制，真正实现ppp项目的风险分担、利益共享、资金效益和绩效导向目标。省级以上试点项目实施计划将继续由省财政厅审核备案，采购将通过省级采购平台实施。已进入省级图书馆但未纳入省级试点的Ppp项目由同级财政部门审核备案，区级ppp项目实施计划由区市财政部门审核备案，采购在市级以上采购平台实施。

四、规范建立ppp项目财务支出责任台账。

市县财政部门应加强对ppp项目财政支出责任的管理，建立健全财政支出责任台账，动态记录地方财政对已签署ppp项目的资金投入、政府支付、缺口补贴、风险责任等配套投入的财政承诺。有必要加强对10%财政承受能力论证“红线”的刚性约束。当ppp下的财政支出责任达到当年总预算支出的10%时，不得安排新的政府支付型ppp项目。政府资金安排的政府支出责任应当符合政府资金管理的有关规定。省财政厅将建立ppp项目财政支出责任统计监控体系，对接近或超过10%红线的区域进行风险预警。

V.全面宣传ppp项目信息。

各市县财政部门应在申报入库时将所有采用ppp模式的项目记录到财政部ppp综合信息平台中，并报省财政厅审核。经批准的项目信息将在财政部公私合作中心外的互联网上公布。各地要根据ppp项目进展情况，及时在信息平台上填写各阶段信息，重点披露项目实施计划、资金效益评估、财务承受能力论证、项目采购文件、项目合同等关键内容。

对于已同意变更的ppp项目，应及时调整相关信息。省财政厅将加强信息披露的监督管理，对未及时披露的项目进行通报，对提供的信息不真实、不完整、不准确的，责令限期改正，无正当理由拒不改正，经过一定时间和监督后未及时更新的，将从项目库中清除。

Vi .加强对ppp项目的监督和检查。

各级财政部门应当定期组织对已实施的ppp项目合规性的监督检查。对擅自改变实施计划内容、不按规定程序操作、违反ppp项目管理相关规定等行为，责令实施机构限期整改；情节严重的，应给予通报批评，并追究有关部门和人员的责任。省财政厅将组织对ppp项目进行重点抽查，及时查处违规行为，确保ppp模式的规范发展。

七是完善ppp工作的体制和机制。

各地要严格按照《省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的意见》（苏政发﹝2015﹞101号）要求，建立健全政府与社会资本合作协调工作机制，成立由政府分管领导挂帅，相关部门参加的工作协调小组，在财政部门设立ppp中心（办公室），出台具体政策措施和实施细则并抓好落实，推动ppp项目加快落地和规范实施。