【视野】2017发改委公布的湖南PPP项目典型案例引发的思考

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为了引导地方政府进一步规范和创新ppp模式，去年9月，国家发改委启动了第二批ppp项目典型案例征集工作。通过两个渠道共收集了392个公私伙伴关系项目的典型案例:发展和改革制度建议和公开招标。经过国家发改委50多位ppp专家的严格论证，根据项目运作标准、创新示范价值和借鉴意义，最终确定了43个ppp项目典型案例。案例包括垃圾处理、铁路、高速公路、水库、污水处理、海绵城市等项目，具有一定的代表性。以下是湖南ppp项目的典型案例:

1.湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目

2.湖南省邙山水库ppp项目

3.长沙市金景镇建设与旅游开发一期工程

湖南省益阳市生活垃圾

焚烧发电厂项目

益阳一直被垃圾围城所困扰。自2011年起，益阳开始建设生活垃圾焚烧发电项目，最终选择ppp模式，引入光大国际作为社会资本，以bot模式建设和运营，30年后移交。\ ' \ '

益阳市住房和建设局副研究员张锡铭告诉记者，项目一期投资近5亿元，建成后的垃圾焚烧发电厂将是国内一流、国际领先的现代环保能源工厂，项目建设标准优于招标文件规定的标准，垃圾处理服务费单价低于招标文件最高限价。

数据显示，2014年，益阳市中心每天产生近600吨垃圾，当地白鹤山垃圾填埋场的超负荷运行缩短了其寿命，只能使用两到三年。近年来，中心城市的日常垃圾产量以每年3%至8%的速度增长。

2011年5月，当地政府批准筹建生活垃圾焚烧发电项目，并开展了项目选址、垃圾成分检测和分析等工作。2013年11月底，益阳最终确定中国光大国际为项目投资方，并于次年年初与光大国际签署协议，启动了益阳环保最大的ppp项目。

据公开信息，益阳市生活垃圾焚烧发电项目位于益阳市青山村。一期建成后，每天可焚烧生活垃圾800吨，年上网电量8000万千瓦时；长期规模为每天1600吨，年上网电量为1.6亿千瓦时。

垃圾焚烧发电项目有一个特点，设计周期和服务周期都很长，各个环节相互联系，相互制约。关键内容是确定垃圾处理服务费的单价，因为在这种bot项目中，垃圾处理服务费是政府需要承担的财政支出。

本项目投资者投标时，垃圾处理服务费单价预计为每吨68.14元。因此，在投标时，垃圾处理服务费的投标价格上限规定为每吨70元。实际上，光大国际的最终投标价格是每吨50元，这意味着垃圾处理服务费的投标价格比投标报价的规定上限低28%。据《全国商报》分析，如果以前投资的话，相关费用的单价约为每吨80元。在最终的项目计划中，施工标准也有所提高。垃圾焚烧发电厂烟气处理后的排放指标也是欧盟2000标准，不是国家标准。一方面，项目建设标准有所提高，另一方面，垃圾处理服务费的单价有所降低，这是公开招标带来的好处。

通常，纠缠在于利益的平衡。由于强调民生，环保ppp项目更难盈利。参与整个项目的光大国际表示，由于国家提高了垃圾焚烧发电上网电价，这相当于减轻了地方财政支付压力，企业成本也降低了。技术进步也使每吨50元的单价得以实施。

在投资回报方面，据报道，益阳项目计划在13年内实现资本回报，年利润率约为8%。益阳生活垃圾焚烧发电厂项目值得借鉴。