罗桂连谈PPP核心之一：实施方案编制六大要诀

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编制ppp实施计划是推进特定项目ppp的核心工作。有必要组建一支结构合理、经验丰富的专业团队，分工合作值得信赖。满足要求绝对不是简单的学习和模仿。中国水网特约专栏作家罗阐述了编制ppp实施方案应注意的六点。

编制ppp实施计划是推进特定项目ppp的核心工作。有必要组建一支结构合理、经验丰富的专业团队，分工合作值得信赖。满足要求绝对不是简单的学习和模仿。

编制ppp实施计划时应注意以下几点:

首先，每个项目的ppp实施方案都需要量身定制。ppp实施计划的编制不仅需要借鉴国内外类似项目的经验，还需要结合当时、当地、具体项目和具体课题的实际情况。ppp的实施涉及到许多重要的专业工作，如确定项目的边界条件和所提供的产品和服务的具体要求，项目整个生命周期的风险识别和度量，评估各种潜在项目参与者的资源和能力，然后评估他们在履行特定职能和控制相关风险方面的比较优势和相关成本，进行适当的风险分配，引入新的参与者构建风险分配结构和项目交易结构(包括治理结构和激励机制等)。)如果需要的话。明确项目合同体系的组成和主要内容(包括ppp合同及其相关附件，以及股东出资合同、融资合同、项目合同、委托经营合同、土地使用合同、重要原材料供应合同、保险合同等其他合同)。)，并明确竞争程序的相关内容。

二是项目边界条件要特别明确，项目规模要适度。将许多不同行业、不同经营管理要求的项目捆绑成一个综合性的ppp项目是极其有害的。首先，确实缺乏一定数量的有能力控制跨行业大型项目全生命周期事务的合格投资者，导致最终参与的只有建筑企业，ppp的核心优势“全生命周期综合效应”难以实现；其次，个别项目的实施可能存在问题，导致整体ppp合同违约，增加了项目实施和合同管理的难度和不确定性；第三，许多具有创新能力和经营管理优势的民营企业由于难以实施大项目融资而无法参与并形成有效竞争；第四，单个项目的规模太大，如果需要财政支付，它在10%的上限中所占的份额太高，导致空没有实施其他项目。

第三，ppp实施计划必须与项目前期工作紧密结合。我们建议ppp项目的前期工作应与初步设计一样深入，即在初步设计未被批准的情况下。只是给未来的投资者和他们的老牌项目公司留一个经过优化和调整的空空间，初步设计暂时不会被批准。相关准备工作也应尽可能满足初步设计的配套要求。在竞争性筛选程序的实施过程中，由政府批准准备的初步设计材料和相关的初步工作材料将一起向潜在投资者开放，这将作为投资者准备响应文件的技术基础，投资者可以根据自己的专业经验和资源条件进行优化和调整。目前，许多已发出中标通知书的所谓ppp落地项目无法获得施工许可，合同也无法进一步执行，因为土地和环境评估等前期工作尚未到位。后果特别严重，教训极其深刻。

第四，我们应该善用公共资源。要与政府相关部门充分沟通，充分利用相关政策资源和公共资源，充分挖掘、积累、整合、培育和实现各方面潜在的公共资源，主要包括政府信贷、金融资源、土地资源和国有资产，为项目建设创造更好的实施条件。还要争取上级政府部门的政策支持，争取各方面的低成本财政支持。

第五，要在项目融资的基础上实现融资。构建可预测、可控、可持续的项目收益回报机制是项目融资方案可实施性的关键。因此，在编制计划时，有必要及时与相关金融机构充分沟通，了解其愿意提供资金的条件，并在ppp实施计划中落实这些条件。对此，《国家发展和改革委员会关于做好政府与社会资本在传统基础设施领域合作的通知》(发改投[2016]1744号)第八条明确要求“充分发挥各类金融机构的专业优势。”鼓励金融机构向政府提供规划咨询、融资咨询、金融咨询等服务，提前介入，帮助地方政府做好ppp项目规划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引进等工作。

第六，要与满足项目需求的潜在投资者充分沟通。根据项目的需要和水平，找到适合项目条件的潜在投资者群体。许多综合条件太好的投资者可能无法在当地等待，而条件太差的投资者则无法满足项目实施的需要。最好能找到约5个合适的同级潜在投资者，并与他们同步充分沟通，就基本合作边界条件达成一致，并在ppp实施计划中落实这些条件，以确保合适的同级投资者之间的有效竞争。不要过分追求投资竞争对手的数量。不同投资者的参与差异很大，会造成混乱，使政府难以控制局面，增加各方不必要的成本。

作者简介

罗，中国水网特约评论员，e20研究所ppp专业委员会委员，清华大学ppp研究中心特约高级专家，国家发改委ppp专家库定向特邀专家，中国资产证券化研究会ppp专业委员会主席。清华大学，管理博士，访问学者，注册会计师，伦敦政治经济学院。近年来，他在中国保监会财务部工作，推动保险资金投资基础设施项目。2016年，参加中央组织部第16届博士服务团，并在陕西金融控股集团担任助理总经理。自2000年以来，他一直从事基础设施投资和融资以及资产证券化领域的实践、研究和政策制定。在上海城建投资发展公司工作期间，组织实施了上海老港生活垃圾填埋场国际投资、上海浦东供水公司股权转让等基准项目。作为领先咨询机构的负责人，他带领专业团队为西宁市、宝鸡市等地方政府提供项目融资全过程的咨询服务。近年来，他主要翻译了《基础设施投资战略》、《项目融资》和《ppp》、《每月一万元不上班:尽快准备一个完美的退休计划》、《投资者精神培育》、《聪明的房地产投资者》，并担任《ppp和资产证券化》的副总编辑。他还参与了《资产证券化操作手册》(第二版)和《reits投资指南》等多部畅销专业著作。最近，他在《中国金融》、《财经》、《中国经济导报》、《上海证券报》和《当代金融家》等主流金融媒体上发表了一系列关于ppp、资产证券化和融资平台的文章。

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