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在2016年10月发布的《关于深化政府与社会资本在公共服务领域合作的通知》中，最令人关注的是将在垃圾处理和污水处理领域探索ppp模式强制试点，引起了不同的反响。进行这样的强制性试点，表明ppp模式已经非常成熟，在这两个领域的效果都非常好。

本文是作者在2017年9月28日第二届中国公私合作论坛上演讲的一部分。结合作者在国内用ppp模式完成的100多个垃圾焚烧发电和污水处理项目，我分享了其中的七个要点，希望能对大家有所启发和借鉴。

王天一:清华大学公私合作研究中心主任、教授；中国光大国际有限公司总经理；联合国欧洲经济委员会公私伙伴关系专家委员会成员

众所周知，去年10月，国务院几个部委联合下发了《关于深化政府与社会资本在公共服务领域合作的通知》，其中最令人关注的是探索垃圾处理和污水处理领域公私合作模式的强制性试点，曾引起不同反响。进行这样的强制性试点，表明ppp模式已经非常成熟，在这两个领域的效果都非常好。

接下来的几分钟，我想和大家分享一下我们在中国的100多个采用ppp模式的垃圾焚烧发电和污水处理项目的一些要点。

一是投资规模

基础设施和公共服务项目有大有小，投资规模达数百亿甚至上千亿，投资规模达数百万甚至更少。虽然世界上很多国家都限制了ppp项目投资规模的下限，也没有哪个国家限制了上限，但对于实际的ppp模式来说，规模太小而做不到，规模太大而做不到，所以规模适中更容易成功。今年年初，英国财政部英国公私伙伴关系中心(ppp Center)负责人詹姆斯·双语(james双语)与我交谈过:根据英国的经验，太大、太复杂的公私伙伴关系项目不容易成功。前年在北京举行的中日论坛上，日本教授介绍说，日本有500多个ppp项目，平均规模相当于5亿元人民币左右，日本ppp项目的成功率高达99%，这与规模适中不无关系。回顾中国的城市垃圾发电和污水处理项目，垃圾发电项目的日处理规模通常在500吨至3000吨之间，污水处理项目的日处理规模通常在5万吨至30万吨之间。按照目前正常的投资成本，垃圾发电项目和污水处理项目的平均投资规模约为5亿元，是一个相对合适的投资规模。许多实力雄厚的企业可以利用自有资金和正常的银行贷款实现有效投资，而无需讨论其他复杂的融资形式。事实上，如果企业甚至没有财务实力，那就不要在这个领域做ppp项目。

第二是模式选择

Ppp模式体现了政府与企业之间的合作，它不是单一的模式，而是一组模式，但不同的国家和领域有不同的模式偏好。在14年前ppp概念正式引入之前，bot和tot已经在我国城市污水处理、高速公路等基础设施投资、建设和运营中得到应用，并取得了良好的效果。因此，随着ppp模式的大规模推广，增量和现有基础设施两种模式已经成为我国ppp的主要模式，尤其是垃圾发电和污水处理项目。Bot和tot由社会资本方建造(或购买)，负责长期运营和维护。同时，它们解决了政府的两个缺点，即“资金不足”和“效率不足”，这符合中国国情和ppp的本质，即它们强调了O(运营)在ppp模式中的不可或缺性，运营期大多为25-30年，能够体现长期稳定的伙伴关系。