告别上游排污下游“买单” 细说六大流域生态补偿方案

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指南:按照“一批成熟，一批推进”的原则，自2011年起，中国先后建立了九洲河、汀江-汉江、东江、滦河和渭河流域六大河流生态补偿机制。在仔细研究了六条主要河流的补偿方案后，中国水网发现方案的细则不尽相同，但略有不同。

近年来，跨行政区域的流域污染纠纷频繁发生。根本原因在于流域上下游环境责任不平等，容易出现上游排污、下游“买单”的现象。如何解决跨行政区的流域环境问题已成为多年来一直探索的难题。

自2005年以来，浙江逐步推进生态补偿试点，江苏、安徽等省也在逐步探索生态补偿制度。2011年，财政部和环境保护部在新安江流域启动了第一个跨省生态补偿机制试点项目，试点期为三年。试点后，新安江水质逐年达标，取得了显著成效。

据媒体报道，新安河流域的治理涉及安徽和浙江两省。安徽省黄山市是新安江流域上游的水源保护区，浙江省杭州市是该流域下游的受益区。根据流域补偿计划，只要安徽的出水水质符合标准，浙江将每年补偿安徽1亿元。(详见第一次跨省生态补偿试点:拒绝180个污染项目，设立20亿绿色发展基金)

从2011年开始，中国按照“一批成熟，一批推进”的原则，建立了九洲河、汀江-汉江、东江、滦河和渭河流域六大河流生态补偿机制。在详细研究了这六条主要河流的补偿方案后，中国水网发现方案的细则不尽相同，但略有不同，具体如下:

九洲河流域:累计投资超过15亿元，两广联合治理成效显著

九洲河横跨广东省和广西省，是广西玉林市(陆川县和博白县)和广东省湛江市的主要饮用水源。九洲河流域水环境安全关系到九洲河流域人民的饮水安全和两广经济社会协调发展的大局。共同治理九洲河是广东、广西两省党委、政府主要领导的共识。

2016年3月21日，广西壮族自治区政府与广东省政府签署了《九洲河流域水环境补偿协议》。根据《补偿协议》，该协议的有效期为2015年至2017年。治理期间，广西和广东省将各出资3亿元，共同建立九洲河流域生态补偿基金。此外，根据年度评估结果，中央政府将完成协议中商定的污染控制目标和任务，并将获得9亿元专项资金支持。目前，九洲河流域合作治理投资已超过15亿元。

在中央政府的支持和两广省的努力下，九洲河流域的工业点源和生活污染源得到了很好的控制，规模化畜禽养殖的减污模式得到了初步探索。饮用水源保护区内的非法采砂、非法养殖和围垦等问题得到了不同程度的治理，在一定程度上遏制了流域水质恶化的趋势。

汀江-汉江流域:双向补偿已从中央政府获得5.99亿元的补贴

汀江发源于福建省西部，是福建省第四大河流，全长300多公里。它也是从福建省流入广东的最大河流。汉江是粤东最大的河流，为汕头、梅州、潮州和揭阳1000多万人的生产和生活供水。因此，上游汀江的水质直接关系到下游1000多万人的用水安全。

为了更好地保护水环境，2016年3月，福建省与广东省签署了汀江-汉江流域水环境补偿协议。根据规定，2016年至2017年，广东省和福建省共同出资设立了汀江-汉江流域水环境补偿基金，金额为4亿元，各省每年出资1亿元。同时，中央政府将根据考核目标的完成情况确定奖励资金，并分配到流域上游省份，专项用于汀江-汉江流域水污染防治。

与以往相关协议不同的是，汀江-汉江流域上下游横向生态补偿协议采用双指标评估，不仅评估污染物浓度，还评估水质达标率。同时，实行“双向补偿”原则，即以双方确定的水质监测数据作为评估依据。当上游水质达标或稳定改善时，下游拨款补偿上游；相反，如果上游水质恶化，上游将补偿下游，上下游各省将共同促进跨省水体的综合整治。

根据东方的报告。今年9月，自《流域补偿协议》实施以来，福建省已投入15.99亿元用于汀江-汉江流域水污染防治，并已收到中央政府5.99亿元的补贴。

东江流域:两省每年各出资1亿元，中央财政补贴分配到上游

2016年4月，国务院发布了《关于完善生态保护补偿机制的意见》，明确了江西省东江跨流域生态保护补偿试点项目。同年10月，江西省和广东省人民政府签署了《东江流域上下游横向生态补偿协议》。显然，东江流域上下游的横向生态补偿期暂定为三年。跨境断面年平均水质达到三级标准水质达标率，并逐年改善。

签署《东江流域上下游横向生态补偿协议》

生态补偿协议明确以庙咀里(东经115.1788，北纬24.7013)和兴宁电站(东经115.5590，北纬24.6451)为评估监测断面。评价和监测指标包括地表水环境质量标准中的ph值、高锰酸盐指数、五天生化需氧量、氨氮和总磷。如有其他特征污染物，经两省协商后纳入考核指标。同时，江西省和广东省联合开展了黄翔河和老城河的监测与评价。国家环境监测中心负责组织江西、广东省相关环境监测部门对跨境断面水质进行联合监测。

经济补偿与水质评估结果挂钩。江西省和广东省共同设立补偿基金，每年各出资1亿元。根据考核目标的完成情况，中央政府将其分配到江西省，专门用于东江源头水污染防治和生态环境保护建设。两省共同加强对补偿资金使用的监管，确保补偿资金按规定使用。

滦河流域:国家土地和河流综合整治提供资金支持

滦河发源于河北省丰宁县，流经固原县、多伦县、隆化县、滦平县、承德县、宽城满族自治县、迁西县、迁安县、卢龙县、滦县、昌黎县，在乐亭县南斗网店汇入渤海。全长877公里。

据《经济日报》报道，与新安江、汀江-汉江等横向上下游补偿方案相比，滦河流域的补偿方案有所不同。最初的方案是先建立一个补偿试点，国家以试点的形式提供资金支持，对全国流域进行综合治理，然后天津和河北各支付一部分，充分体现谁受益、谁补偿的原则。