首个跨省流域生态补偿试点：拒绝180个污染项目，设20亿绿色发展基金

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去年3月，时任环境保护部部长的陈吉宁在中外媒体见面会上回答如何加强长江经济带环境保护的问题时，高度肯定了新安江流域管理工作。他强调，要借鉴我国第一个生态补偿模式，即新安江流域水环境补偿模式，探索建立长江流域上下游环境生态补偿新机制。作为中国第一个试点项目，新安江流域治理的成功的确提供了思路，树立了榜样。

正如这首歌所唱的:“大河有宽波”，大河通常跨越许多省市，不同省市的居民喝一条河。如果上游水质受到污染，下游将受到影响。目前，我国跨区域和流域环境管理仍存在“整体环境保护不足”的问题；“责任关系和权力划分需要进一步明确”；“协调机制松散”等问题，跨省流域管理仍然困难。

事实上，中国一直在积极探索和推进跨省流域管理。新安江首个跨省水环境生态补偿试点项目进行了良好的探索，取得了突破性成果。去年3月，时任环境保护部部长的陈吉宁在中外媒体见面会上回答如何加强长江经济带环境保护的问题时，高度肯定了新安江流域管理工作。他强调，要借鉴我国第一个生态补偿模式，即新安江流域水环境补偿模式，探索建立长江流域上下游环境生态补偿新机制。作为中国第一个试点项目，新安江流域治理的成功的确提供了思路，树立了榜样。

新安江流域启动首个跨省多年博弈生态补偿机制试点项目

像大多数跨省流域管理一样，横跨浙皖两省的新安江也面临着责任划分的问题。

新安江是钱塘江的重要源头，是浙江省最大的入海口，通过千岛湖、富春江和钱塘江流入东海。下游千岛湖是我国长江三角洲地区的战略备用水源，安徽省千岛湖的入水量几乎占总入水量的60%，这就要求上游水质必须严格把关。

然而，两地政府多年来就如何履行保护和治理的责任进行了博弈。2005年，两省就建立新安江流域生态补偿机制进行了讨论。

根据前期监测数据，新安江与皖浙交界水域的总氮和总磷指标值呈明显上升趋势，千岛湖水质正由营养不良向中营养、富营养化转变，这为千岛湖的生态状况敲响了警钟，对新安江流域的管理迫在眉睫。

2011年11月，财政部和环境保护部在新安江流域启动了第一个跨省生态补偿机制试点项目，2012-2014年为三年试点期。监测年，新安江流域水环境补偿基金为每年5亿元，其中中央政府支付3亿元，安徽省和浙江省各支付1亿元。以两省交界处的水域作为评估标准。如果上游安徽提供的水质好于基本标准，

至此，新安河流域的治理争论了多年，终于取得了突破。

“生态联合治理”实现了180个上下游生态补偿项目，治理了环境污染

黄山市新安江流域生态建设与保护局局长聂卫平表示，2011年至2014年，新安江流域总体水质良好。环境保护部报告显示，千岛湖营养状况出现拐点，营养状况指数开始逐渐下降，与新安江上游水质变化趋势一致。

新安江流域的“生态联合治理”开始得到国家的肯定。2014年，国务院正式批准《千岛湖及新安江上游水资源与生态环境保护综合规划》。从地方政府的角度看，这标志着新安江流域生态环境保护上升到国家战略层面。

“截至2016年4月底，中央政府、安徽省和浙江省已经为黄山市新安江区补助了24.5亿元的生态补偿资金，带动试点项目投资达到94.4亿元。安徽省在生态补偿资金的引导下，积极探索新安江生态保护的新途径，在新安江源头建立了“垃圾交易超市”，建立了全流域的群体收集、村集中、乡镇处理的垃圾处理体系。为了更好地解决农村面源污染问题，2015年，黄山市开始实施生物农药集中配送，确保农产品质量安全和新安江水质优良。

在《焦点访谈》的特别节目报道中，提到安徽省从源头上控制污染的方式“使村里的路上没有垃圾，甚至小烟头也成了珍宝。”村民们回答说:“有了垃圾交换超市，街道和河流变得更干净了。如今，烟头和塑料袋对我们来说都是珍宝。老人和孩子都习惯了。把这些垃圾都存起来，换成盐和肥皂。”

为了更好地推进流域管理，安徽省大力引进项目。安徽省委书记、省财政厅厅长罗建国在方案中介绍说，在试点期间，共否决了180个国外环境污染项目，投资180亿元；同时，污染企业综合治理力度加大，170家污染企业关闭，90家工业企业整体搬迁，510个工业项目优化升级，治理效果良好。

此外，安徽省和浙江省也形成了合作机制，每月一起定期监测水质，在汛期一起打捞污染水质的腐叶。自生态补偿机制在新安江跨省流域试点以来，新安江已成为中国水质最好的河流之一。

试点项目确定后，新安江生态补偿机制运行良好。2015年，安徽省和浙江省正式签署了新一轮新安江流域上下游横向生态补偿协议，补偿资金每年增加到2亿元。

尽管与流域生态保护的需要相比，补偿资金仍是杯水车薪，但它们具有风向标的意义。上游安徽省为浙江省保驾护航的贡献可以得到实实在在的回报，这种回报也促进了新安江的水环境保护。