张玉平：雄安新区应大力推广综合管廊建设

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《京津冀协同发展规划纲要》明确了区域总体定位和三省定位，确定了京津冀协调发展的近期、中期和长期目标，包括顶层设计、实施方案细节和路线图。细则包括交通一体化、环保一体化和产业一体化。

熊安新区的建立有利于缓解北京的非资本功能，有效缓解北京大城市的疾病，加快填补区域发展的不足，提高河北经济社会发展的质量和水平，培育和形成新的区域增长极，调整和优化京津冀城市布局和空结构，扩大区域发展

在几十年的城市建设中，我们积累了许多良好的做法和管理措施，但也存在一些不足和教训。我们希望在熊安新区的建设中，既能吸取以往城市建设的不足，又能继承和发扬城市建设的经验，多研究和借鉴国际城市建设的先进做法，使熊安新区真正实现新规划、新建设、新管理，成为真正的熊安新区！今天，我主要建议熊安新区在京津冀发展中大力推进公用隧道建设。

一、公用隧道建设的目的

公用隧道是城市地下管线的综合走廊。也就是说，一个隧道空室将建在城市的地下，整合各种工程管道，如电力、通信、燃气、供热、供水和排水等。设有专用出入口、吊装口和监控系统，实行统一规划、设计、施工和管理，是保障城市运行的重要基础设施和生命线。一般分为干线公用隧道、支线公用隧道和电缆公用隧道。

公用隧道是指为容纳两种或两种以上城市工程管线而修建的地下结构和附属设施。工程管线以公用隧道总体设计为基础，主要包括给水和再生管道、排水管、天然气管道、热力管道、电力电缆和通信电缆等。辅助设施包括:消防系统、通风系统、供电系统、照明系统、监控报警系统、排水系统和识别系统。

我国正处于城市化快速发展时期，城市化强度的突增导致了传统的在浅空房铺设市政管线的规划理念，难以满足城市发展进程的要求。根据国内外城市化发展经验，为避免道路重复开挖、空线网密集、管线事故频发等城市病害，必须大力推进城市地下公用隧道建设，协调各种市政管线的规划、建设和管理，确保城市安全，完善城市功能，美化城市景观，促进城市集约高效转型发展，提高城市综合承载力和城市化水平

二、国外公用隧道建设的现状和特点

(一)国外公用隧道的发展

1.1833年，巴黎率先规划和建造了世界上第一条地下公用设施隧道，其中包括水管、电信管道、压缩空天然气管道等。

2.1861年，一条半圆形的地下公用隧道在英国伦敦建成，里面有煤气、自来水、污水管、电信电缆等。

3.自1890年以来，德国汉堡开始修建地下公用隧道，采用先进的开挖技术进行一次性施工。

4.目前，日本是一个建设法规比较完备、规划系统、施工技术先进的国家。1925年，日本在东京建造了第一条地下公用隧道，里面有电力、电话、供水和天然气管道。1963年颁布了《修建共同沟特别措施法》，规定有关部门要从法律层面在主干道下修建“共同沟”。到1992年，全国已建成310公里，到2004年，东京约1100公里的主干道已建成公共沟渠。

5.1933年，俄罗斯在莫斯科、列宁格勒、基辅和苏联其他地方修建了地下公用隧道，并善于采用预制拼装方法。

6.1953年，地下公用隧道在西班牙马德里建成。

7.1960年，美国开始研究共同沟。1965年，共同沟和地铁在旧金山整合建设，一个相对完善的公用隧道系统在一些大城市逐渐形成。随着城市化进程，管廊技术越来越完善。

经过100多年的探索、研究、改进和实践，城市地下公用隧道技术已经完全成熟。在制度越来越完善的同时，其规模也越来越大。目前，法国、英国、德国、西班牙、俄罗斯、瑞典、芬兰等欧洲国家都有相当大的公用隧道。近年来，欧洲许多城市，如巴塞罗那、赫尔辛基、伦敦、里昂、马德里、奥斯陆、巴黎和巴伦西亚，都规划了自己的地下公用隧道系统。

(二)国外公用隧道建设

1.日本:总体规划、立法优先、制度完善。

在日本的公共沟渠建设中，建设资金由道路管理者和管道单位共同承担。如果道路是国道，道路管理者是中央政府，共同沟的建设费用由中央政府承担；当道路为地方道路时，地方政府应承担部分共同沟建设费用，同时地方政府可向中央政府申请共同沟建设费用无息贷款。

在后期运营管理中，采用由道路管理人员和管线单位维护管理的模式。道路管理员(或道路管理员和管线单位的组合)负责共同沟体的日常维护，管线单位负责共同沟内各种管线的维护。其维护和管理由道路管理人员和管道单位共同承担。

2.德国:一次性施工，采用先进的挖掘技术。

3.芬兰，瑞典:建于深岩层中，战时用作民防工程。

4.俄罗斯:采用预制装配。

(三)国外公用隧道建设的特点

1.普及范围越来越广。例如，巴塞罗那的管廊网络是环形的；马德里的公用设施隧道已经呈现出网状。

2.全面性越来越强。管道廊道内的设施已从早期的通讯、电力、燃气、供水、排水和工业用水逐步增加了供热和废物输送管道。

3.非开挖技术发展管道廊道越来越深。例如，人口最稠密的城市东京提出了利用地下深处的空房间资源(地下50米)来建造一个更大的主干公共沟渠网络系统的想法。

4.越来越多的功能。它具有民用和人防的双重功能，在一个走廊里有多种用途。例如，瑞典斯德哥尔摩的长30公里、直径8米的管道廊道可以作为战时重要的人防工程。

5.自动化程度越来越高。管道廊道的运行信息管理设置了传感器和探测器，运行状态在主控室中即时反映出来，使各种管道的各段运行状态一目了然。人或动物一进入管道走廊，就会被发现，并标出它们的位置。

三.我国公用隧道建设的现状及特点

(1)政策支持

自2013年以来，国务院相继发布了指导公用隧道建设的政策文件，并在全国范围内开展了试点建设工作。

1.2013年9月6日，国务院发布了《关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)，提出“在3年左右的时间内，在全国36个大中城市开展地下公用隧道试点工程。”

2.2015年8月3日，国务院办公厅发布《关于推进城市地下综合管廊建设管理的指导意见》（国办发[2015]61号），提出“全面推动地下综合管廊建设，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营”、“明确入廊要求、实行有偿使用”。