环保税即将开征，交多少税环保局说了算？

本篇文章2376字，读完约6分钟

据最新媒体报道，《环境保护税法》将于2018年1月1日生效，这意味着已经运行了近40年的中国排污收费制度将退出历史舞台，不久将征收环境保护税。

为确保环保税的顺利征收，税务部门正与环保部门密切合作，做好征收准备工作，包括排污企业的信息移交、税源测绘、信息共享平台的征管系统开发等。《环境保护税法实施条例》即将提交国务院审议。

排污收费制度的弊端越来越多，环境保护形势越来越严峻，经济绿色生态发展的主客观要求越来越多，因此开征环境保护税是合理的。

只是几十年的旧制度将被废除一次，新制度的实施将很难顺利。当前，在保持增长与保护环境的矛盾日益尖锐的情况下，如何利用好扩大的权力，解决税收征管代替收费的问题，科学合理地确定本地区空气污染物和水污染物的税目及其具体适用税种，避免环境保护税进入“黑风洞”，是一个重大挑战。

环境税会引发一场风暴来加速消除环境问题，还是会制造一场破坏力更大的风暴？

1.为什么费用变成了税

开征环境保护税的一个重要原因是排污收费制度不再适应环境保护的发展趋势。

我国排污收费制度已经实施多年，在防治环境污染方面发挥了重要作用。然而，随着生态文明建设的深入，其积累的问题不断暴露出来。

其中两种现象受到了批评。

首先，排污费的征收标准低于污染控制的成本，导致排污公司宁愿支付排污费，而不愿投资改善生产过程或进行污染控制。

第二，在一些地区，协议征收和任意救济的现象比较严重。在地方政府的干预下，排污费执法不严，使得一些重点排污企业因“政策豁免”而少缴或不缴排污费。此外，排污费已成为一些企业“减负”的手段之一。

在更深的层面上，在经济增长的巨大压力下，许多地方政府往往利用“环境容量”作为吸引投资的筹码，牺牲环境来保护gdp，导致环境保护不力甚至恶化。

以税代费是为了加强执法力度。简单来说，不缴纳排污费是违法的，但不缴纳环境税是违法的。

中央财经大学曾估计，开征环境保护税后，每年征收环境保护税的规模可能达到500亿元。这不仅仅是排污费，开征这种税的目的不是为了获得更多的财政收入，因为总体规模不是很大，而且是一种监管税，它将迫使高污染、高能耗的企业通过税收机制进行转型升级，减少污染物排放，进而推动经济结构调整和发展方式转变，从而在未来建立“企业多缴税、少缴税”的良性机制。

根据立法原则，环境保护税是一种“税负转嫁”。从排污费“转移”到环境保护税，征收对象与现行排污费是一致的。收集的对象是空气污染物、水污染物、固体废物和噪音。

然而，它们之间有一些差异。与排污费制度相比，环境保护税法规定了空气污染物和水污染物的征税范围。空气污染物为每污染当量1.2-12元，水污染物为每污染当量1.4-14元；同时，根据减排范围，增加减免税，即纳税人排放的应税空气污染物或水污染物浓度低于规定标准30%的，减按75%的税率征收环境保护税。

财政部官员早些时候表示，在目前的财政体制下，中央政府和地方政府的排污费是1: 9的比例。考虑到地方政府对污染控制负有主要责任，计划今后将所有环境保护税作为地方收入，中央政府将不再参与划分。

这意味着地方政府对环境保护和污染控制的热情有望提高。

2.收集和管理是最大的挑战

每一次改革的背后，都意味着对现有利益和机制的重新调整，其初衷与结果是否一致成为关键。

环境保护税作为一种新征收的税种，涉及面很广。收费和税收两种制度需要改变。政策和征管方面还有许多前期工作要做，包括起草税法实施条例、细化具体政策和征管措施、建立征管制度等。

这也可以解释为什么环境保护税法规定了从通过到实施一年多的过渡期，其目的是为两种收费制度的顺利过渡做好充分准备。

根据环境保护税法，由税务部门牵头征税，环境保护部门发挥协助作用，而不是与纳税人有直接关系，而是提供税基数据。

由此带来的优点和缺点是难以避免的。

一方面，由此确立了税收收支两条线的总方向。过去，排污费是由环境保护部门收取的，属于行政性收费。收集后，它们不仅可用于污染控制，还可用于环境保护部门的管理费用，这是不够规范的。环境税将进入财政系统，环境保护部门的行政费用将由财政系统支付。

另一方面，过去排污费是环境保护署的权力。收费改税后，征收职能被赋予税务部门，这可能会削弱环保部门的权威，从而降低监管的刚性。

税务部门和环保部门能否形成良好的合作已经成为一个关键。

据业内人士称，作为一个特殊的税种，征管模式已经从原来环保部门的“自收自管”转变为“企业申报、税收征管、环境合作和信息共享”，这可能成为最大的挑战。

根据环境保护税法，企业自行申报和税务机关抽查是纳税额的主要依据。与其他税种不同，环境保护税的征收是以污水排放情况及其统计数据为依据的。纳税人不能自行申报，税务机关也无法核实。环境保护部门必须首先对应税污染物进行核查，这就造成了核查与征税之间的“两张皮”现象。

此外，如何保证企业污水或减排数据的真实性也不是小问题。环境保护税实施后，企业减排数据将是决定企业能否减税，或缴纳多少税的关键。

但是，由于污染物排放的计量技术复杂，有一套标准，税务部门需要在技术基础和税基确定上与环保部门进行沟通和协调，这就需要更加科学合理的计量。一个不好的情况是环境监测设备行业长期没有发展起来，环境监测业务和社会监测也是最近才开始的，因此监测数据造假事件时有发生。

回到地方层面。

随着环境保护税的实施，地方政府的权力有所增加。环境保护税法规定了征税标准的上限和下限。例如，上述空气污染物每污染当量为1.2-12元，水污染物每污染当量为1.4-14元。各省可在10倍范围内选择具体适用税率。

这一规定或将可能成为一把双刃剑。一方面，其给予地方政府更大裁量权，能发挥地方政府的主动性，另一方面也可能造成各地税制不一，同行业企业税负不同，影响企业执行新法的积极性。