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重磅 | 国务院印发《建立资源环境承载能力监测预警长效机制》：破坏生态的企业，给予限产、整改、罚款、关停及追究责任

时间:2017-09-22 09:43

来源：新华社

新华社北京9月20日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立资源环境承载力长期监测预警机制的若干意见》，并下发通知，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。

意见指出，对现有严重破坏资源环境承载能力、非法排放污染物、破坏生态资源的企业，将依法限制生产、停产整顿，并采取罚款、责令停业、关闭等措施，将相关责任人移送行政拘留。处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；对监管不力的政府部门负责人和相关责任人，视情节轻重给予行政处分，直至追究刑事责任；对生态环境和资源造成严重破坏的干部，不得提拔或调任重要职务，并酌情给予诫勉、责令公开道歉、组织或纪律处分；当地政府应根据超载因素制定系统的行动计划，减缓超载程度，并限期退出红色警戒区。

《关于建立资源环境承载力长期监测预警机制的若干意见》的主要内容如下。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化生态文明体系改革的战略部署，推进资源环境承载力监测预警标准化、规范化和制度化，引导和约束各地严格按照资源环境承载力规划经济社会发展，现提出以下意见。

一.一般要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国新思想、新理念、新战略，认真落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调“四个全面”战略布局。牢固树立和落实新的发展观，坚定不移地实施主体功能区战略和体系，建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协调的资源环境承载力长期监测预警机制，有效规范空发展秩序，合理控制空.发展

(2)基本原则

——坚持定期评估和实时监控相结合。根据不同区域的资源环境承载能力，定期开展全球和具体区域评估，实时监测重点区域动态，提高监测和预警效率。

——坚持设施建设和制度建设相结合。结合资源环境承载力监测预警需求，不仅要加强相关基础设施建设，还要完善配套政策，创新体制机制，提高监测预警能力。

——坚持严格控制和有效激励相结合。根据不同的资源环境超载类型，坚持海陆统筹，因地制宜，制定差异化、可操作性的控制度，既限制了资源环境恶化的区域，又鼓励资源环境改善的区域提高监测预警水平。

——坚持政府监督和社会监督相结合。坚持统分结合、上下联动、整体推进，增强政府监管能力，鼓励社会各方积极参与，充分发挥社会监督作用，形成监测预警合力。

第二，控制机制

(3)综合配套措施。资源环境承载力分为三个层次:超载、临界超载和非超载。根据资源和环境损失的增减程度，超载等级进一步划分为红色和橙色两个警戒等级，临界超载等级划分为黄色和蓝色两个警戒等级，非超载等级确定为绿色无警戒等级，警戒等级由高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色和绿色。

红色预警区、绿色预警区和资源环境承载力预警水平降低或提高的区域，应当实施综合奖惩措施。从临界超载恶化到超载的区域，参照红色警戒区综合配套措施进行处理；对于从超载恶化到临界超载的区域，指超载区域的水资源、土地资源、环境、生态、海域等单一控制措施，必要时指红色警戒区的综合配套措施；对于从超负荷到临界超负荷或从临界超负荷到非超负荷变化的区域，将实施不同程度的激励措施。

红色警戒区将对超负荷因素实行最严格的区域限制，相关行业新建、改建、扩建项目的审批程序将依法暂停，超负荷行业退出时间表将明确，城市建设用地将实施削减；对严重破坏资源环境承载能力、非法排放污染物、破坏生态资源的现有企业，将限制生产，依法停产整顿，并采取罚款、责令停业、关闭等措施，将有关责任人移送行政拘留，构成犯罪的。依法追究刑事责任；对监管不力的政府部门负责人和相关责任人，视情节轻重给予行政处分，直至追究刑事责任；对生态环境和资源造成严重破坏的干部，不得提拔或调任重要职务，并酌情给予诫勉、责令公开道歉、组织或纪律处分；当地政府应根据超载因素制定系统的行动计划，减缓超载程度，并限期退出红色警戒区。

对于绿色无警察区，研究建立生态保护补偿机制和发展权补偿制度，鼓励发展符合主体功能定位的适宜产业，加大绿色金融倾斜，提高领导干部生态文明建设目标的评价权重。

(4)水资源控制措施。在水资源超负荷地区，暂停审批新的建设项目取水许可，制定并严格执行用水总量削减计划，对主要用水行业实行更严格的节水标准，减少不合理的灌溉面积，实行水资源费差别化征收政策，积极推进水资源税费改革试点；对严重超负荷地区，暂停高耗水项目审批，严格控制用水总量，增加节水和非常规用水，优化调整产业结构；对无超负荷地区，严格控制水资源消耗总量和强度，加强水资源保护和污水入河监管。

（五）土地资源管控措施。对土地资源超载地区，原则上不新增建设用地指标，实行城镇建设用地零增长，严格控制各类新城新区和开发区设立，对耕地、草原资源超载地区，研究实施轮作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非农非牧使用，大幅降低耕地施药施肥强度和畜禽粪污排放强度；对临界超载地区，严格管控建设用地总量，逐步提高存量土地供应比例，用地指标向基础设施和公益项目倾斜，严格限制耕地、草原非农非牧使用；对不超载地区，鼓励存量建设用地供应，巩固和提升耕地质量，实施草畜平衡制度。