广西环保厅印发全省生态文明体制改革实施方案

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中国固体废物网获悉，广西壮族自治区环境保护部今天启动了广西生态文明体制改革实施方案，提出到2020年，要建立自然资源产权制度、空土地开发保护制度、空规划制度、资源总量管理和综合节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理制度、环境治理和生态保护的市场体系、生态文明的绩效评价和问责制度等

广西生态文明体制改革实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于印发生态文明体系改革总体规划的通知》精神，加快我区生态文明建设，增强生态文明体系改革的系统性、整体性和协同性，特制定本实施方案。

一.一般要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八届二中全会、三中全会、四中全会、五中全会和六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻金平总书记一系列重要讲话精神和治国新思想、新理念、新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，进一步推进生态文明体系改革。着力构建节约资源、保护环境的空模式、产业结构和生产方式，积极营造优美的自然生态，推动形成人与自然和谐发展的现代化新格局。

(2)主要目标

到2020年，我们将建立自然资源产权制度、空土地开发保护制度、空规划制度、资源总量管理和综合节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理制度、环境治理和生态保护市场制度、生态体系

二、主要任务

(1)完善自然资源资产产权制度

1.建立统一的确认登记制度。按照国家自然资源统一登记工作安排，稳步推进水、林、山、草、荒地、滩涂等自然生态系统统一登记，逐步划清全民所有制与集体所有制、全民所有制与各级政府所有制、集体所有制之间的界限。建立统一的房地产登记系统，完善房地产登记平台建设，实现房地产信息跨部门共享。推进权利确认登记的法制化。(牵头单位:自治区国土资源厅；合作单位:自治区住房和城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅、外事办公室、农垦总局、监狱管理局)

2.建立权责明确的自然资源产权制度。根据国家制定的权利清单，对各种自然资源产权进行了界定。适时开展专项调查，摸清全区各图点(地块)的自然属性和产权属性。除了重要的生态功能外，它还可以促进所有权和使用权的分离。明确国有农场和林场土地所有者和使用者的权利。逐步建立覆盖全民所有的各类自然资源资产的有偿转让制度，禁止无偿或低价转让。完善广西公共资源交易平台，适时启动自然资源资产交易。(牵头单位:自治区国土资源厅；合作单位:自治区住房和城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅、外事办公室、农垦总局、监狱管理局)

3.完善国家自然资源资产管理体系。积极探索自然资源资产管理和监控体系建设。国家自然资源资产管理机构改革方案出台后，我们将根据国家的统一部署，研究制定本地区的具体改革方案。在适当的时候，我们应该成立一个组织来行使全民所有的各种自然资源的所有权，并对全民所有的自然资源的转让负责。(牵头单位:自治区编制；合作单位:自治区国土资源厅、住房和城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅、外事办公室、农垦总局、监狱管理局)

4.探索建立不同层次的所有权行使制度。根据国家制定的地方全民所有制资源清单，根据不同的资源类型及其在生态、经济和国防中的重要性，划分了各级政府所有制资源清单、空范围、产权归属和管理控制责任。(牵头单位:自治区国土资源厅；合作单位:自治区住房和城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅、外事办公室、农业局、监狱管理局、各区市人民政府)

(二)建立land/きだ0/发展保护体系

1.完善主要职能领域体系。完善以主体功能区为基础的区域政策，调整完善金融、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护、应对气候变化、绩效评估等政策。在重点生态功能区实施工业准入否定列表制度，严格遵守生态保护红线。(牵头单位:自治区发展和改革委员会；合作单位:自治区党委组织部、自治区财政厅、国土资源部、环境保护部、卫生计生委、绩效办公室)

2.完善土地利用控制体系。严格控制土地使用，改革土地规划管理制度，实行土地资源差异化配置。开发强度指标分解为县级行政区域作为约束指标，控制建设用地总量。划定并严格遵守生态红线，禁止改变用途。制定空土地利用控制管理办法，建立健全监管平台，防止不合理的开发建设活动破坏生态红线。推进空全境监测系统建设，深化国土资源“一图”系统建设和应用，动态监测空.领土变化(牵头单位:自治区国土资源厅；合作单位:自治区环境保护厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅、外事侨务办公室、农业局、监狱管理局、各区市人民政府)

3.建立国家公园系统。根据国家统一部署，探索及时建立国家公园管理制度。改革自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园和森林公园管理体制，加强重要生态系统的保护和可持续利用。构建珍稀野生动植物保护长效机制。(牵头单位:自治区发展和改革委员会；合作单位:自治区办公室、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、林业部、文化部、海洋与渔业部)

4.完善自然资源监管体系。国家自然资源监管机构改革方案出台后，我区将根据国家统一部署及时制定具体改革方案。在适当的时候，分散在各个部门的相关使用控制职责将逐步统一为一个部门，所有土地空地区的使用控制职责将统一行使。(牵头单位:自治区编制；合作单位:自治区国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅)

(3)建立空规划体系

1. 编制空间规划。整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制全区空间规划，明确自治区事权管控的空间区域及管制要求，划定城市开发边界、陆域生态保护红线、永久基本农田等主要控制线和跨区域性工程基础设施廊道，明确市县空间规划主要控制指标。研究建立统一规范的空间规划编制机制。建立自治区空间规划信息平台。（牵头单位：自治区发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、林业厅、测绘地信局；配合单位：自治区水利厅、农业厅、海洋和渔业厅、旅游发展委）