中央政府发布79号文：再次鼓励民间资本参与PPP项目，政府失信将惩戒到人（附

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国务院办公厅近日发布了《关于进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)

《意见》指出，近年来，党中央、国务院部署了一系列有针对性的政策措施，实施了专项监管，民间投资增速稳定回升。为增强民间投资的动力，激发市场的新活力，培育新的发展势头，《意见》针对政策落实不到位、需要改善经营环境、融资难度大、成本高的问题，提出了进一步激发民间有效投资的十项政策措施。

一是进一步推进“分配诉讼”改革。确保取消国务院部门行政许可事项下放、取消在中央指定场所实施行政审批事项、清理和规范国务院部门行政审批事项中介服务等重点任务落实到位。

二是对民间投资项目的审批进行清理和核实。要通过全面细致的清理和核实，明确办理时限，加快已报批的民间投资项目的办理进度。

第三，促进产业转型升级。鼓励民营企业参与“中国制造2025”、现代农业和企业技术改造等重点项目，支持民间投资创新发展。

第四，鼓励私人资本参与政府和社会资本合作(ppp)项目。建立合理的ppp项目回报机制，吸引民间资本参与。通过混合所有制、设立基金、组建财团等多种方式，鼓励民间资本参与投资规模较大的公私合作项目。

第五，降低企业运营成本。加强对企业相关服务收费和中介服务收费的监管，督促金融机构依法收费。

第六，努力解决融资问题。完善民营企业信用评级体系，优化信用管理和服务流程，为民间资本提供多元化融资服务。

第七，加强政府诚信建设。开展专项治理，加大对地方政府拒不履行法律合规承诺的查处力度，依法追究造成政府严重失信和违约的主要责任人和直接责任人的责任，并进行处罚。

第八，加强政策协调。把握政策出台的时机和力度，相关部门在加强监管的同时，要明确政策导向，正确引导投资预期。

第九是构建新型“亲”和“清”的政商关系，建立和完善政府与民营企业的正常沟通机制。

十是抓紧各种政策措施的有效性，增强民营企业的收购意识。

《意见》要求，各地区、各部门要全面梳理鼓励民间投资的政策措施，并逐一检查落实情况。鼓励各地采取改革方法和创新思路，落实、细化和深化具体措施，努力解决制约民间投资增长的深层次问题，进一步激发民间投资的有效活力。

以下是原始文档

国务院办公厅关于进一步激发有效民间投资活力促进经济持续健康发展的指导意见

国办发[2017]79号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

党中央、国务院高度重视民间投资。近年来，一系列有针对性的政策措施得到部署，专项监管得到落实，民间投资增速企稳回升。然而，目前，民间投资的增长仍然面临许多困难和障碍。一些鼓励民间投资的政策尚未到位，经营环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵的问题依然存在，民间投资活力弱的局面没有得到根本改变。为了进一步激发民间有效投资的活力，促进经济持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一是深化“分销渠道”改革，不断优化经营环境

各地区、各部门要深入贯彻国务院关于深化“分配诉讼”改革的要求，落实好取消国务院部门行政许可事项下放、取消在中央指定场所实施行政审批事项、清理和规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务。坚决落实清理规范投资项目建设审批项目的有关要求，精简合并投资项目建设审批项目，擅自增加行政审批项目和审批环节，有效防止权力回归和增减挂钩。充分发挥国家投资项目网上审批和监管平台的作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开和协同监管，不断提高审批效率和服务质量。