财政部PPP中心约稿薛涛：全面污水垃圾PPP万亿空间和优化建议

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前不久，财政部、住建部、环保部、农业部联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施ppp模式的通知》（财建[2017]455号），全面实施污水、垃圾ppp。这是第一次由经建司主导发布的ppp文件，也是第一次由四部委联合在ppp的环保领域发布的文件，对行业影响很大。本文尝试利用e20研究院和数据中心对环保领域的长期观察和数据，对各细分领域市场空间进行测算，并给出各细分领域当前主要问题和政策优化方向。本文为财政部ppp中心约稿，住建部《城乡建设》杂志2017年第16期亦发布本文。文后同时链接有e20环境平台近期发布的各市政环保细分领域大量分析文章，可供关心环保ppp的读者一网打尽。

住建部《城乡建设》杂志2017年第16期亦发布本文

财政部、住建部、环保部、农业部联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施ppp模式的通知》（财建[2017]455号）（相关链接：刚刚，财政部、住建部、环保部、农业部发文，全面实施污水垃圾ppp），全面实施污水、垃圾ppp。这是第一次由经建司主导发布的ppp文件，也是第一次由四部委联合在ppp的环保领域发布的文件，对行业影响很大。本文尝试利用e20对环保领域的长期观察和数据，对各细分领域市场空间进行测算，并给出各细分领域当前主要问题和政策优化方向。

一、本文件所涉及的环保细分领域

“政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施ppp模式”，政府参与的含义可以理解为将工业企业直接治污的区域排除在外后，以政府承担治理责任的区域，用e20研究院的环境产业九宫格简单对位分析，主要发生在第1—4象限的区域。

图1 e20环境产业九宫格

本文涉及的环保ppp领域，根据e20研究院对环保类ppp的分类整理方式，可以归为以下几个主要的细分领域，并结合e20数据中心的已市场化存量数据（包含2004年起始的特许经营市场化存量规模）、国家颁布的“十三五”规划和e20研究院预测的新增建设需求空间，在此进行了“十三五”期间的新增和存量ppp空间的估算，下列是本文分析的细分领域及对应的“十三五”预计实现落地的ppp规模，对比目前在库对应项目情况。

图2 环保细分领域“十三五”预计实现落地的ppp规模

下面所附几张图是汇总了第二章节各信息的新增、存量可转换ppp的规模，以及通过财政部ppp数据库可以查到的上述几个领域ppp项目统计信息的归集的图表，供读者一目了然：

图3 财政部ppp中心入库环保项目数量分布

图4 财政部ppp中心入库环保项目投资额分布

图5 财政部ppp中心入库环保项目已落地投资分布

图6 环保ppp潜在空间分布（新增与存量）

图7 环保预测落地ppp规模（新增及存量）

图8环保细分领域新增和存量环保ppp测算图

图9 财政部ppp中心入库环保项目落地率（按项目数量）

图10 财政部ppp中心入库环保项目落地率（按投资额）

二、分项新增、存量环保ppp测算说明及政策优化建议