政府、企业、专家三方对话：揭秘财政部十大水务PPP示范案例

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自2016年底举行水ppp案例分析启动会议以来，经过近10个月的时间，财政部ppp中心和e20共同启动了水ppp案例分析工作，并取得了圆满成功。8月22日，在2017年上海水产业热点论坛上，新书《ppp示范项目案例选——水产业(下)》推介会召开。

e20环境平台执行合伙人、e20研究院执行院长、北京大学环境学院e20联合研究院副院长、国家发展和改革委员会财政部ppp双库定向邀请专家薛涛介绍，水产业ppp示范项目案例选编(下)由财政部ppp中心委托e20，e20联合发布。在五大类13名专家(行业专家、咨询专家、财税专家、法律专家、融资专家)的帮助下，本项目从财政部首批三批示范项目中选择了102个水务行业项目进行了三轮筛选，组织了多次讨论，最终确定了10个案例。这些项目真的经过了尝试和测试。

e20环境平台执行合伙人、e20研究院执行院长、北京大学环境学院e20联合研究院副院长、国家发改委财政司ppp双库定向邀请专家薛涛论坛现场新书推广

评选出10个项目:山东省临沂市区水环境综合整治项目河道管理ppp项目、江苏省徐州市沛县供水项目、海南省海口市南渡江引水项目ppp项目、江苏省徐州市罗马湖水源及原水管道项目、安徽省镇江市海绵城建设项目、福建省池州市清溪河流域水环境综合整治ppp项目。 四县(区)乡镇污水处理厂网络整合ppp项目、贵州省贵阳市南明河水环境综合整治二期ppp项目、山东省济宁市金乡县城乡供水一体化建设项目、广西南宁市竹排河植物园段(中澳河)上游流域管理ppp项目。

论坛邀请相关专家和中标项目案例的社会资本方进行精彩对话，全方位展示水务十大ppp示范案例。对话由毕马威企业咨询(中国)有限公司、国家发改委基础设施(ppp)咨询总监、财政部ppp双库专家李炜主持，并邀请了财政部ppp中心推广发展司司长夏英哲；专家组财税专家——上海市财政局局长季新华；专家组法律专家代表——周蓝萍，北京中伦(上海)律师事务所合伙人，国家发改委、财政部ppp双库专家；专家组行业专家代表——中国城市规划设计研究院水利分院资源与能源研究所所长王家卓；和两位社会资本代表:田波环保集团有限公司高级副总裁姜伟，沛县荣兴水利发展有限公司董事长袁本松..

初衷:提升公共服务的质量和效率，推动“绿水青山”变成“金山银山”

财政部公私合作中心促进发展司司长夏英哲

去年，财政部和社会资本合作中心出版了《公私伙伴关系示范项目案例选编》(第一部分)，从整体上描述了公私伙伴关系项目的基本框架和关注点。今年以来，为进一步推进ppp模式的创新和推广，充分发挥ppp示范项目案例的示范和带动作用，中心将重点放在市场化程度较高、技术成熟、普通民众高度关注的水务行业，并在框架和流程上对行业进行纵向深化，以期逐步带动其他行业的发展。

夏英哲表示，今年，新一轮ppp已经进入第四个年头，许多项目已经逐步落地实施，并开始从概念和理论向真正的产品和服务转变。此时，财政部希望通过分析一些ppp项目的优缺点，找出需要改进的地方，进而推动ppp对公共服务的改进。

财政部开展ppp工作的目的和初衷是提升公共服务的质量和效率，把“青山绿水”变成“金山银山”。为了满足这些要求，“供水”是必然的选择。夏英哲介绍说，选择水务行业也有很好的政策背景。今年，财政部会同环境保护部、住房和城乡建设部、农业部发布了《关于在政府参与的污水和垃圾处理项目中全面实施ppp模式的通知》。在这种背景下，财政部希望通过水务行业整体推进ppp工作。

夏英哲说，“e20环保平台是一家比较专业的环保平台公司。e20研究院执行院长薛涛多次提到，做ppp项目时必须注意和改进的一些内容，一个好的ppp项目，在真正运作之后，能带来什么样的效果才是最重要的。”经过讨论，决定组织评选和汇编案例，其中专家包括行业专家、法律专家、金融专家和咨询专家，必须由社会资本和地方政府的声音来代表。在聚集了这些力量之后，我希望真正实现实施ppp的初衷。

选定的项目案例选自100个项目，选择标准是第一个必须是已经登陆的项目；其次，我们应该选择有代表性的项目。水务行业的ppp项目涉及广泛的领域，如黑臭水体、海绵城市建设、给排水一体化等。在选择项目时，我们也希望每个领域都有一个有代表性的项目。第三，选定的项目必须在某些方面有所创新。

夏英哲指出，财政部今后不仅要做水务案件的分析，还要做其他行业的分析，但最终要以结果为导向，强调“不管是黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫。”

行业专家:该案例对水环境管理工作具有很大的借鉴和示范意义

中国城市规划设计研究院水利分院资源能源研究所所长王家卓

近几年，财政部、发改委对于ppp的推进力度非常大。王家卓表示，这些年国家在城市排水、海绵城市、黑臭水体治理等领域也在推动ppp，尤其是城市黑臭水体治理方面，近些年国内ppp项目不少。中国城市污水处理厂开始大规模的建设，应该从2000年以后开始。2000年的时候全国只有400多个污水厂，到今天已经有近4000个污水厂，而且还有1500个在建。可以说，全球最大的新建污水处理厂市场在中国。建设污水处理厂的目的是要改善城市水环境，但现在建设了这么多污水厂，大部分城市的水环境治理与老百姓的需求、与经济社会发展的要求之间尚有一定差距。所以现在大家主张在城市水环境领域推ppp，实际上是为了从要工程转向要环境效果。