伍进：建立激励与贡献相匹配的进厂污水合同管理创新模式

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黑色和有气味的水植根于海岸，其核心在于管网。

“整个污水处理系统对环境的贡献应该体现在污染物的减少上，而不是我们常说的污水处理量。”东北财经大学ppp研究中心副主任、北京龙克星非开挖工程有限公司副总经理吴进博士在2017年第九届上海水产业热点论坛上发表了自己的观点。

以下内容是根据现场发言整理出来的，没有经过发言人的审阅。

东北财经大学ppp研究中心副主任、北京龙克星非开挖工程有限公司副总经理吴进博士

吴进介绍，整个污水处理系统大致分为两部分:管网(包括排污口和检查井)和污水处理厂。我们对整个系统的希望是实现综合收集、综合运输、综合处理和达标排放。显然，管网负责前两部分:收集和运输；污水处理厂负责后两个区块:综合处理和达标排放。

整个系统的贡献应该体现在减少污染物，而不是污水处理。事实上，现在被处理的污水含有大量的客水，而且相当一部分真正需要处理的污水在运输过程中流失到了环境中。因此，我国污水处理量和速度逐年增加，但水环境却逐年恶化。

吴进认为，如果给目前的污水处理厂85分，那么管网只能给60分甚至50分，而短板木桶就在管网中。

他引用了南部沿海经济发达地区的一个实际案例。龙科兴公司在对某一区域的排水管网进行改造和维护之前，对所服务的污水处理厂进行了数据梳理。

xx净水厂2016年运行数据统计表

xx净水厂2014-2016年运行数据统计表

上图显示，2016年4月至10月，进入水厂的cod量大幅下降，污水处理厂所在区域不涉及工业季节性生产，为生活污水。没有理由认为这个地方的人们在一月和十二月会产生更多的污染物，但是从四月到十月污染物会减少。

吴进表示，这至少可以解释4月至10月污染物流失的原因(很难说是否所有污染物都是在1月和12月排放的)。看看送到污水处理厂的污水量，变化不大，基本上在500万吨到600万吨之间。这表明在中间的几个月中，大量的客人水已经进入污水管网，客人水已经占据了应该处理的污水量。

在这种情况下，自2015年年中第四阶段水厂投入使用以来，污水处理能力从2014年到2016年显著增加，但输送到水厂的污染物量并没有增加。这表明:(1)第四阶段水厂的投产并没有产生环境效益，而只是增加了所谓的“污水处理能力”；(2)有多少污染物可以输送到污水处理厂取决于管网而不是污水处理厂，解决问题的关键在于管网。

吴进的结论是，本案反映了水环境管理工作中与管网有关的几个问题:

1.由管网收集但未输送到污水处理厂的污染物数量巨大

我们不得不问，从四月到十月，每个月的污染物流失到哪里去了。只有在环境中。

如果管网只有这种输送水平，那么黑臭河的处理必须是“一年一处理，重复处理”。在管网短板如此明显的情况下，一味强调污水处理厂的升级和沿海绿化，没有抓住主要矛盾的主要方面。

2.乘客水进入污水管网不仅是经济和技术上的危害，也是环境上的危害；

这种环境危害体现在两个方面:一是客水占有份额，导致处理后的污水根本没有输送到污水处理厂，而是直接溢出到环境中形成污染；其次，进入管网的客水本身就是雨水、河水和地下水。原来，它可能是三种水和四种水。经污水处理厂处理后，按甲类标准排放，但它是五种水，相当于花钱买污染。

3.排水管网(包括排水管和检查井)本身就是一个巨大的污染源。

在这种情况下，与1月和12月交付的1400吨鳕鱼相比，4月至10月每月交付700吨鳕鱼。可以说，这个管网系统是我们知道的最大污染源。

如果说这种低水平的管网是目前的客观情况，那么通过排放口进入地表水体的污染物并不是最可怕的。过去，我们总是说城市过于重视地上建筑而忽视地下建筑。目前，吴进认为，我们不应该只是在黑臭水体的处理上做一些表面文章。如果管网的水位如此之低，而地表水又不是又黑又臭，那么它只能是又黑又臭的地下水。

在明确了管网和污水处理厂各自的贡献后，吴进认为污水处理厂网络的整合过于强调形式的整合，而不是结果的整合。吴进建议，总体目标应该是减少污染物，运输和处理应该分开评估。

对于污染物的收集和运输，应调查运输对管网的影响:输送了多少污染物；与此同时，检查运输的效率:是否尽可能只发送污染物。

从匹配激励和贡献激励以及激励相容两个原则出发，吴进还讨论了现有的几种激励机制:

1.按污水处理能力付费，这显然找不到应该激励的内容；

2.综合经营者按污染物削减量付费，这似乎不成问题，但在实践中难以实施:

一个综合的运营商将在工厂和网络之间匹配成本和收益，并且匹配结果可能与环境贡献的最优目标不一致；

有很多种污染物。如果你按污染物削减量支付，你必须同意每种污染物的去除要求和支付比例；

c 现实的情况是，大量水厂已经交由社会资本运营，此时如果要做厂网一体化，那政府面临的是一对一的谈判，而非公共项目应当实现的公开、公平、公正竞争。