重庆稳步推进生态文明体制改革

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2015年9月，党中央、国务院发布了《生态文明体系改革总体规划》(以下简称《规划》)，对中国生态文明改革进行了顶层设计。根据中央政府的生态文明体制改革规划，重庆市制定了《重庆市实施生态文明体制改革总体规划任务分解表》，明确了全市生态文明体制改革的目标和责任。

近年来，重庆市先后实施了一系列重大改革任务和重点改革项目，加快生态文明体系建设。2016年，重庆进一步加强生态文明体系改革，在环境保护改革、环境保护投融资体制创新、环境保护行政执法与刑事司法衔接机制建立、生态保护红线划定等方面取得成效。

加强环境监管，试点垂直管理改革

2016年11月，环境保护部和中央委员会通过《重庆市环境保护机构监测、监督和执法垂直管理体制改革实施方案》备案，标志着重庆市垂直改革试点正式启动。

据介绍，重庆起步早，努力大，进步快，是12个试点省份中率先申请垂直改革的省份。

“变更后，区县环保局在市环保局管理的基础上实行双重管理制度，仍然是区县政府的工作部门。”重庆市环保局负责人表示，按照“建立和完善多部门结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效”的环境保护管理体系的总体目标，重庆市将认真落实区县党委、政府及相关部门的监督职责，增强环境监测执法的独立性、统一性、权威性和有效性。 适应统筹规划和解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强环保组织队伍建设，为全市提供

具体而言，区县环保局局长、副局长由市环保局党组提名，按程序报区县党委、政府任免；区、县环保局党组书记、副书记、委员由市环保局党组在征求区、县党委意见后任免。

同时，改革后区县环保部门的环境监测职能将恢复，由市环保部门统一行使。收回市级考核中涉及的生态环境质量监测权力，由市环境保护部门承担。区县环境监测站主要负责人是区县环保局党组成员。

在环境执法方面，执法重点进一步向区县转移。市环境监察总队更名为市环境行政执法总队，全市城镇街道环境保护机构设置规范化，配备必要的工作力量，确保环境执法工作深入到更广泛的基层。

重庆市环保局认为，重庆市环境保护改革试点是市委、市政府为落实党中央决策部署，落实生态环境保护顶层制度、政策措施和治理机制而做出的又一次科学、系统、全面、严谨的制度安排，将为推动全市生态环境保护工作迈上新台阶注入强大动力。

为配合环境保护垂直管理改革，重庆适时颁布了《重庆市环境保护监督办法(试行)》，规定各区县每两年进行一次环境保护集中监督。

据悉，督察的主要内容包括贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府关于环境保护的重大决策部署；实施环境保护“党政同责”、“一岗两责”；环境质量的改善和环境保护目标考核任务的推进；突出环境问题及其解决方案；环境保护检查员等提出的整改项目的落实情况。它还包括城市的蓝天、碧水、宁静、绿地和牧区的五个环境保护行动实施计划，以及促进明确的关键环境保护目标和任务，如空气、水和土壤污染防治行动计划，以及区域、流域和工业突出的环境问题；走私污染物、污染治理设施运行异常等突出环境问题，群众反映强烈，社会影响恶劣的；以及这些问题的解决和处理，将成为核查人员关注的焦点。

在监督形式上，将采取日常监督和集中监督相结合的形式进行。检查结果将纳入区县经济社会发展绩效考核和市级党政机关目标管理绩效考核。

在此基础上，重庆市颁布了《重庆市环境保护责任条例(试行)》，明确了区、县、乡党委、政府、市委、市政府各部门及直属机构、市级审判检察机关、中央驻渝机构、公民、企事业单位及其他生产经营者的环境保护责任清单。

重庆市环保局负责人表示，制定环境保护责任条例，是落实中央关于地方各级党委和政府全面负责本地区生态环境和资源保护的决定的需要，也是落实环境保护体制改革配套措施、系统推进环境保护体制改革的需要。

此外，为促进全市各级领导干部牢固树立生态文明意识，加强生态环境保护，去年年底，重庆市还出台了《党政领导干部生态环境破坏责任追究实施细则(试行)》。

这意味着党和政府的领导干部将被通知，训诫，下令公开道歉，撤职，辞职，下令辞职，免职，降职，纪律和纪律等。如果问责对象涉嫌犯罪，将及时移送司法机关依法处理。

值得注意的是，细则对生态环境破坏实行终身问责制度，对违反科学发展要求，造成生态环境和资源严重破坏的责任人，无论其是否被调动、提拔或退休，都必须严格追究责任。

可见，一系列配套文件的颁布，不仅将增强全社会的环境保护责任，增强环境保护监管能力，还将促进全市环境保护改革的顺利进行，为生态文明体制改革提供保障。

保护生态环境，划定生态保护红线

从地理位置上看，重庆位于长江上游，是中国东部经济发达地区和西部自然资源丰富地区的交汇点。特殊的生态区位对整个长江流域和中国的生态安全起着重要的作用。

如何保护长江，实现绿色发展？这是重庆生态文明体制改革必须考虑的另一个问题。

因此，根据经济社会发展的现实和生态环境保护的要求，重庆市划分为五个功能区，实行差别化的环境保护政策。然后，通过划定环境保护红线，保证城市五大功能区的生态环境安全。

2016年11月，重庆市正式发布了《生态保护红线划定方案》，明确了生态保护红线的划定范围、面积和分布，以及该方案的实施要求。

具体来说，重庆市共划定生态保护红线区域30790.9平方公里，占全市幅员面积的37.3%，对全市生态环境保护具有重要作用的区域都划入了红线范围，实现了“应保尽保”。