蔡奇：构建水系治理长效机制 全面提升首都水环境建设水平

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河流和湖泊是生命之源，是城市发展的基本支撑。近年来，北京坚决贯彻落实金平总书记视察北京的重要讲话精神，按照“以水定市、以水定地、以水定人、以水定产量”的原则和“节水优先、空、制度治理、两手抓”的新时期水利工作方针，深化首都水务管理体制和机制改革，解决水问题， 自2016年以来，北京在全市范围内实施了河道长度制度，全面加强了对江河湖泊的管理和保护，为进一步改善水环境、保障首都水安全提供了有力支持。

一是深刻认识河长制的意义，牢牢把握工作的总体要求

全面推行河长制是党中央、国务院的一项重要决策部署，对加强首都河湖管理和保护，推进水生态文明建设具有重要的指导意义。

实施河流水系是落实绿色发展理念的重要举措。习近平总书记多次强调，青山绿水是金山银山，生态环境要像眼睛一样保护。水生态文明是生态文明的重要组成部分和基本保障。河流湖泊作为水资源的载体，具有突出的资源功能、生态功能和经济功能，对人类发展和经济社会建设至关重要。落实绿色发展理念，必须把江河湖泊的管理和保护作为生态文明建设的重要内容，全面落实河道长度制度，维护江河湖泊的健康生命，确保其功能的可持续利用。

实施河长制是解决首都水环境问题的迫切需要。北京是一个建在水上、靠水繁荣的文明古都，也是一个水资源严重短缺的特大城市。北京的人均水资源只有124立方米，不到全国平均水平的十分之一，远低于国际公认的严重缺水警戒线。同时，随着城市的快速发展、人口的快速增长和功能的过度积累，河湖污染问题日益突出，城市下游水质普遍超标。要解决这些问题，当务之急是大力推进河长制，彻底克服条块分割和“九龙治水”的弊端，落实治水责任，促进河湖系统保护和水生态环境整体改善。

实施河长制是建设世界一流和谐宜居首都的有力支撑。2014年，习近平总书记来京视察并发表重要讲话，明确了“四个中心”的战略定位和“建设世界一流和谐宜居首都”的发展目标。在这种背景下，实施河长制有利于改善生活环境，有效提高人们的获取感；充分发挥水在转变发展方式、调节人口和缓解功能中的导向作用，促进人口、资源、环境和经济社会的协调发展，提升城市可持续发展水平。

北京市以实施河道长度制度为重点，坚持生态优先、绿色发展的指导思想，以党政领导和部门联动为基础，以问题为导向、因地制宜为重点，以加强监管和严格考核为支撑，认真做好动员和部署，扎实推进各项工作，努力开创水环境管理和保护的新局面。

第二，发挥河长系统的核心作用，促进首都水环境的持续改善

2015年，北京在海淀区试行了河流长度系统。2016年6月，发布了《江河湖泊生态环境管理实施“河长制”工作计划》，加大对江河湖泊环境治理和保护的投入，推进全市河长制。自实施河道长制以来，水环境问题比2015年同期减少了60%，河湖生态环境质量明显改善。

加强源头控制，防止污水直接排放。河流和湖泊中的水污染出现在河流中，但其根源在于海岸。北京把污染源控制作为治水的重点和前提，加强源头防控、可追溯控制和水岸共治。全面排查各河段排污口和沿河排污企业，实施截堵排污，与城市环保、供水、城管等部门联合执法，取得显著成效。为了从根本上解决污水直接排放问题，2016年启动了“进一步推进污水处理和中水利用三年行动计划”，重点是城市副中心、城乡结合部、水源保护区和民俗旅游区。1000多公里污水管道的建设和改造任务将在2017年底前消除建成区污水直接排入河流的现象。到2018年底，城市建成区将基本实现污水收集处理设施全覆盖，污水全部收集处理。

加强系统管理，消除黑臭水体。河水的流动性决定了治理工作的全面性。北京市加强水环境质量目标管理，兼顾上下游、左右岸、主要支流和岸上，全面开展江河湖泊“三查、三清、三治理”工作，即严格制止污水直排、严格制止乱倒垃圾、严格制止违章建筑；清河银行，清河面和清河底；黑臭水体治理、河湖面源污染、河湖生态环境治理。通过综合治理，永定河、清河、凉水河等主要河流已基本还清。以黑臭水体为重点，牵头制定“一河一策”治理方案，采取截污治污、疏浚、水系循环、生态治理等综合措施。计划到2017年底，全市消除141个665公里长的黑臭水体。

加强生态管理，恢复河湖功能。同时，要积极探索恢复河湖良好生态的根本措施。实行最严格的水资源管理制度，严格遵守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区污染限制三条红线，实行用水总量和强度双重控制，加强建设项目水影响评价，确定需水量和计量用水量，加强节水保护。制定和实施《关于加快江河湖泊连接和水资源循环利用的意见》，加强江河湖泊生态修复和保护，大力推进水系连接、地下水回灌、雨洪利用和中水利用等。，努力构建互助、多线连接、多层循环、生态健康的水网体系。生态修复、生态控制和生态保护三道防线已经牢固确立，河流周边生态系统得到积极保护，恢复了河流湖泊岸线的生态功能。“十一五”以来，已建成300多个生态清洁小流域。

三是深化水系建设，构建水系管理长效机制

北京市以实施河道长度制度为重点，不断深化和完善相关体制机制，初步建立了“政府主导、属地负责、行业监管、专业管理保护、社会共管”的河湖管理体系，水务管理工作常态化、长效化。

持续完善工作机制。建立市、区、街乡三级河长制组织体系，共确定各级河长406位，统筹管理425条河流，破除了原先水环境管理条块分割的局面，实现分段管理、各负其责、责任统一。下一步，北京市将对现有机制进行完善，推动三级河长制下探到最基层，让村级党政主要负责人统筹村属河流污染治理，形成完整的四级河长体系。同时河长的任务量也将加重，突出强化河湖水域岸线管控，对所管河道岸线划定管理范围，实施分区管理。