中办国办印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》

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新华社北京2月7日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见》，并发出通知，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。

《关于划定和严格保持生态保护红线的若干意见》全文如下。

生态空房是指以提供生态服务或生态产品为主要功能的具有自然属性的土地空房，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、海滩、海岸线、海洋、荒地、沙漠和戈壁等。生态保护红线是指具有特殊重要生态功能的区域，必须严格保护在生态空的范围内，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。通常包括重要的生态功能区，具有重要的水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定、水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等功能。党中央、国务院高度重视生态环境保护，作出了一系列重大决策和部署，生态环境保护取得显著进展。然而，中国的生态环境依然脆弱，生态安全形势十分严峻。划定并严格遵守生态保护红线，是落实主体功能区制度、实施生态空利用控制的重要举措，是提高生态产品和生态系统服务供给能力、构建国家生态安全格局的有效手段，也是完善生态文明体系、推进绿色发展的有力保障。对划定和严格遵守生态保护红线提出以下意见。

一.一般要求

(一)指导思想。我们要全面贯彻党的十八大三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国新思想、新理念、新战略，紧密推进“五位一体”总体布局和“四个综合”战略布局协调，牢固树立新的发展理念，认真落实党中央、国务院的决策部署，着力提高生态环境质量，着力保障和维护生态功能。按照景观林湖体系保护的要求，划定并严格遵守生态保护红线，实现控制重要生态空房红线，确保生态功能不减少、面积不减少、性质不变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。

(2)基本原则

-科学划界和实际着陆。贯彻实施《环境保护法》等相关法律法规，统筹考虑自然生态的完整性和系统性，进行科学评估，根据生态功能的重要性、生态环境的敏感性和脆弱性划定生态保护红线，并在国土空实施，系统构建国家生态安全格局。

——坚持底线，严格保护底线。牢固树立底线意识，以生态保护红线为基础制定空房型规划。加强使用控制，禁止任何改变用途的行为，消除不合理的开发建设活动对生态保护红线的损害。

——部门自上而下的协调和联动。加强部门间沟通协调，做好国家级顶层设计，发布技术规范和政策措施，落实地方党委和政府划定和严格遵守生态保护红线的主体责任，上下衔接，形成合力，确保划定和保持。

(3)总体目标。2017年底前，京津冀地区和长江经济带沿线各省(市)将划定生态保护红线；2018年底前，其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线；到2020年底，全国生态保护红线将全部划定，标准将进行调查，生态保护红线体系将基本建立，ecology/きだよ 0号土地将得到优化和有效保护，生态功能将保持稳定，国家生态安全格局将更加完善。到2030年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线体系有效实施，生态功能明显改善，国家生态安全得到充分保障。

第二，划定生态保护红线

依托“两屏三带”为主体的陆地生态安全格局和“一带一链多点”的海洋生态安全格局，由国家引导、地方组织、自上而下、自下而上科学划定生态保护红线。

(4)明确界定范围。环境保护部和国家发展和改革委员会将会同有关部门在2017年6月底前制定并发布划定生态保护红线的技术规范，明确水土保持、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等重要生态功能区，以及水土流失、土地荒漠化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区的评价方法。 空确定与上述两类区域重叠的重要生态功能区和生态环境敏感脆弱区，并划入生态保护红线，覆盖所有国家和省禁止开发的区域，以及其他需要严格保护的保护区。

(5)实施生态保护红线。根据保护需要和开发利用现状，生态保护红线边界将主要结合以下类型的边界登陆:自然边界，主要是根据地形或生态系统完整性确定的边界，如森林线、雪线、流域边界、生态系统分布边界；自然保护区、风景名胜区等各类保护区的边界；河流、湖泊和水库，以及延伸到陆地(或海洋)一定距离的海岸；明确土地边界，如全国土地调查和地理条件普查。对地块实施生态保护红线，明确生态系统类型和主要生态功能，通过自然资源统一确认登记，明确土地使用性质和土地所有权，形成全国生态保护红线“一张图”。在划定的基础上，设置统一规范的标识，确保生态保护红线准确落地，边界清晰。

(六)有序推进勘界工作。环境保护部和国家发展改革委会同有关部门，对空各省(自治区、直辖市)生态保护红线的格局和布局提出意见，做好省际衔接和协调工作，指导各地划定生态保护红线；明确生态保护红线可以保护大量的湿地、草原、森林等生态系统，并与生态安全预警监测系统建立良好的联系。各省(自治区、直辖市)要按照有关要求，建立划定生态保护红线的责任制和协调机制，明确责任部门，组织专门力量，制定工作计划，全面论证和征求意见，有序推进划定工作，形成生态保护红线。环境保护部、国家发展和改革委员会会同有关部门组织对各省(自治区、直辖市)生态保护红线进行技术审查并提出意见，经国务院批准后，由各省(自治区、直辖市)政府颁布实施。在各省(自治区、直辖市)生态保护红线的基础上，将环境保护部、国家发展和改革委员会等相关部门连接汇总，形成国家生态保护红线，并向社会公布。鉴于空海洋陆地的特殊性，国家海洋局根据本意见制定了相关技术规范，组织了空海洋陆地生态保护红线的划定和审查，并将其纳入国家生态保护红线。

第三，严格遵守生态保护红线

落实地方各级党委和政府的主要职责，强化生态保护红线的刚性约束，形成一套生态保护红线控制和激励措施。

（七）明确属地管理责任。地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体，要将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件，履行好保护责任。各有关部门要按照职责分工，加强监督管理，做好指导协调、日常巡护和执法监督，共守生态保护红线。建立目标责任制，把保护目标、任务和要求层层分解，落到实处。创新激励约束机制，对生态保护红线保护成效突出的单位和个人予以奖励；对造成破坏的，依法依规予以严肃处理。根据需要设置生态保护红线管护岗位，提高居民参与生态保护积极性。