《上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划》发布（附全文）

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近日，中国水网获悉，上海市人民政府办公厅转发了市水务局、市发改委制定的《水资源保护、利用和防洪“十三五”规划》，希望进一步提高水安全，优化水资源配置，改善水环境，提高水管理水平，完善城乡一体化的现代水安全体系。详情如下:

上海市水资源保护、利用和防洪“十三五”规划

“十三五”时期是上海加快建设“四个中心”和现代化社会主义国际大都市的关键时期，水务发展面临新的历史机遇和挑战。上海水务应遵循“安全、可靠、生态、智能、低碳”的原则，进一步提高水安全，优化水资源配置，改善水环境，提高水务管理水平，完善城乡一体化的现代水务保障体系。根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，在市委、市政府的领导下，在水利部、住房和城乡建设部及相关流域机构的指导下，全市各级水务部门紧紧围绕创新驱动、转型发展、稳定求变的工作方针，结合水务工作特点， 按照“完善制度，促进跨越”的总体思路，继续完善防洪安全四道防线，大力推进水源建设和集约化供水，全面推进最严格的水资源管理制度，大力加强农田水利设施建设，合理开发、利用和保护滩涂资源，不断完善水务长效管理，进一步完善水资源开发体系。 “十二五”期间，全市水务投资约720亿元，水务规划约束性目标全面完成，主要目标任务基本完成。

防洪安全体系不断完善。“四道防线”设施建设继续推进，岘港上游防洪一期工程实施，西部地区42条河流和316公里泄洪道堤防建设得到推进，太湖流域近期河道堤防竣工；新增排涝泵站能力为110立方米/秒；继续推进城市排水系统建设，达标排放，泵排量提高166立方米/秒。防洪抢险能力不断提高，城市防洪工程体系、组织指挥体系、预警预案体系、信息保障体系和应急救援体系进一步完善，经受住了“海葵”、“费特”等台风暴雨的严峻考验。

(二)郊区水源建设和集约化供水取得显著成效。“两河同时、多源互补”的原水供应格局不断改善。青草沙水源原水工程和东风西沙水源一期工程已全面竣工。黄浦江上游金泽水库及连接管道全面推进，陈航水源嘉定原水支线工程竣工。全市水源总取水量达到1799.5万立方米/日。城乡供水服务基本实现均等化，新建、扩建水厂11个，深度处理项目5个。新建和改造了约3300公里的管网，同时关闭了56个乡镇小水厂，完成了郊区集中供水工程。全市37家水厂总供水能力达到1137万立方米/日，水质达标。住宅小区二次供水设施改造扎实推进，1亿平方米二次供水设施改造完成，6000万平方米二次供水设施实现入户。

(3)城乡河流水环境不断改善。厂网同步和泥水同步处理取得了显著效果。市中心白龙港污水处理厂二期扩建工程、沈宋和郊区陈嘉镇14座污水处理厂新建改扩建工程、西部干线改造工程、白龙港地区南线改造工程和污水收集管网已完成，总里程1200公里；实施强攻，拦截建成区污水，完成8266个污染源；全市新增污水处理能力110.55万立方米/日，总处理能力794.6万立方米/日。全市城市污水处理率达92.8%，城市污水厂有效污泥处理率达85%以上。“十、一百、一千、一万”河道环境整治已经基本完成。实施金辉港、崇明环岛运河南段等500公里骨干河流综合整治工程，开展界河等河道生态整治，轮换中小河流5000公里。结合村庄重建，完成了12万个农村生活污水处理项目。城乡河流水质明显改善，逐步呈现“水清、面清、岸绿、景美”的河流水环境特征。

(4)农田水利基础设施不断完善。中央政府小农户用水建设取得新突破，新建和改造了192个灌溉泵站、11个排水泵站、286公里管道灌溉和衬砌渠道，实现了18296亩农田高效节水灌溉。农田水利配套基础设施建设达到新水平，新建灌溉泵站1127个，排水泵站129个，排灌管道2000公里，新增微灌面积9500亩，有效改善了农业生产条件。低洼圩区治理不断完善。针对低洼地区易涝的现状，改造了480个排水闸门和115个涵闸，加固了75公里的圩堤，进一步提高了圩区的治涝能力。

(5)滩涂资源开发为耕地占补平衡和城市重点工程建设提供了强有力的支持。结合长江口综合整治和深水航道建设，推进淤泥25.85万亩，滩涂整治10.75万亩，为实现耕地占补平衡和浦东机场扩建提供了有力支撑。利用滩涂自然淤积和人工促淤工程，长江口杭州湾5米以上滩涂资源总量基本保持平衡。

(6)最严格的水资源管理体系已初见成效。全面完成最严格的水资源管理制度试点任务，率先下发《关于在上海实施最严格的水资源管理制度，加快水生态文明建设的实施意见》和《上海市实施最严格的水资源管理制度考核办法》等文件；率先完成区县和超大型用水户控制指标分解；率先将考核指标纳入年度绩效考核体系；率先完成水资源管理信息系统与国家系统的互联互通。全面实施最严格的水资源管理制度，相关考核指标满足年度考核要求，在2013年和2014年全国水资源管理考核中获得“优秀”。与“十一五”末相比，万元工业增加值用水量下降42.4%，年地下水开采量从“十一五”末的1971万立方米下降到“十二五”末的430万立方米，年回灌量从“十一五”末的1893万立方米上升到“十二五”末的2328万立方米以上。农田灌溉水有效利用系数和节水灌溉面积覆盖率分别达到0.735和76

(七)水资源综合管理能力进一步增强。地方法规和规划体系不断完善，重点制定和完善防洪防台、水文管理、水资源管理等地方法规，颁布了《上海市防洪条例(修正案)》、《上海市防治地面沉降条例》、《上海市水文管理办法》、《上海市取水许可和水资源费征收管理实施办法》。

编制完成了《上海市骨干河道规划》《上海市海塘规划》《黄浦江上游水源地规划》《上海市农田水利规划》和《上海市水文站网规划》等水务规划。水务科技基础工作不断夯实，完成国家水专项、上海青草沙饮用水安全保障技术集成与示范、长江口海平面上升对城市安全影响及应对关键技术研究等120余项课题，获得水利部大禹水利科学技术奖一等奖1项，市科技进步二等奖2项和三等奖3项、住房城乡建设部华夏建设科学技术二等奖1项，国家地理信息科学进步二等奖1项。行政审批效能不断提高，市级水务行政审批事项取消8项，调整6项，并大幅优化申请材料和办理流程，基本建成“外网受理、内网流转、协同办公、流程跟踪、电子监察”的网上办事系统。水务长效管理机制不断完善，基本完成市管、区县管河道设施养护作业市场化工作。水务政策引领不断加强，郊区城乡一体化水务基础设施投入政策机制取得突破。