赵华林：中国环境治理历程带给产业的启示

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环保产业作为中国战略性新兴产业，产业的发展受到政府高度重视。尤其是党的十八大以来，环保政策利好消息不断，更多外行业企业也开始涌入环保产业，寻找新机。面对政策的利好，以及日益激烈的市场竞争，环保企业也在不断探索破局创新之路。在1月10日，2017年e20环境产业圈层百人闭门年会上，国有重点大型企业监事会主席赵华林为200多位环保企业家分享了中国40余年环境治理过程中的变化与提升，并分享了这一历程为环保产业发展带来的启示。

以下为赵华林主席的现场分享内容：(根据现场发言整理，未经本人审阅)

国有重点大型企业监事会主席 赵华林

我刚进入环保部的时候，环保部还叫国家环保局，属于副部级的局。10年后，国家环保局升级为国家环保总局，这之后又10年，国家环保总局升级为环境保护部。

前年我离开了环保转到国资系统工作，但仍然很挂念环保事业，关心环保事业。我在写《gdp与cod的博弈》一书的前言时，曾写道“环境保护是我第一个事业，也是我一生追求的事业。”

今天(1月10日)的日子选得非常好，蓝天白云，空气质量很好，如果像前两天一样雾蒙蒙的，每个人的心情也会受影响。这就告诉我们环境保护的重要性，也凸显了环境保护的成绩。

今天主要“谈谈环境治理的大趋势”。在座各位企业家都是环保领域的专家，水、固、气等领域都有涉及。所以我今天只是抛砖引玉，将所思所想分享给大家。

一、谈一谈中国环境治理的历程

1971年，在国家老计委成立了环境保护办公室，这是最早出现环境保护字样的机构，后来又成立了国务院环境保护领导小组办公室、城乡建设环境保护部。而后又成立了国家环保局、环境保护部。

从机构的变化过程，可以看出国家不断加强对环境保护的组织领导。

再看看治理主管司的变化。最早环保局(现环保部)设立了污染管理司，那时候还不敢叫“控制”，也不敢叫“预防”。当时建章立制出法规、战略是主要工作。后来国家经济逐步向好，只出法规战略不足以应对环境改善工作，就将“污染管理”升级为“污染控制”，严格把控污染，国家开始加大投资，让企业“谁污染谁治理”，要求企业自己花钱把自己的事做好。

后来发现末端治理还是解决不了问题，又把这个司变成污染预防防控司。要从经济结构，从生产的全过程控制污染，一直到去年，又成立了总量控制司。考虑到从要素角度来管理，追求精细化，因此又把污控司和总量司拆分了，成立了大气、水和污染三司。

从环保部门污染治理机构的日益严格，可以窥探到国家或者是环保产业发展的脉络。

二、环保产业的历程：环境管理创造环保市场

环保产业、环保市场的发展离不开管理的推动。没有国家的管理，就没有环保市场。

政府开始管水了，排废水的行业开始意识到废水需要治理了。政府开始管重金属、管土壤修复了，相关的行业也会不断兴起和重视。

所以环境管理创造环保市场，了解环境管理非常重要。

污染治理经过了从点源到面源，到流域、区域，到综合性治理，从而改善环境质量的转变，因此产业也要跟着变。

随着发展的推进，大家会发现如果只是控制企业的污染排放，大的环境还会在恶化。因此意识到城市污水的治理非常关键，脱硫问题的解决非常关键，此外还有清洁燃料的问题、集中供暖的问题等等。

从点源、流域、综合治理到双达标，上个世纪末，又提出了“向污染宣战”的口号。

治理污染、改善环境不是简单的事情，提出总量控制以后，在大众的感知中环境质量还没有改善，比如雾霾的严重。我们认为污染物减少50%有可能改善环境质量，因此这是一个阶段总量，要做到不让污染物再增加。

从治理角度看，只治理解决不了环境问题，于是开始调整产业结构。经济发展阶段决定了环境的质量，所以经济结构彻底转变之前环境质量不可能根本改变，环境问题是经济发展的阶段性问题。改善环境才是环保产业追求的终极目标。

绿色发展、低碳发展、循环发展，这三个发展才是真正有效的改善环境的治本之策。今天在网上看到一个人的观点，他说，现在执法那么严，环境还不好。因此执法只能解决一部分问题，不能解决全部的环境问题。

从治理角度看，现在市场化、产业化，比如水、气、土壤，由末端治理最后向修复技术探索，也将更多考虑到海洋保护、气候变化，生物多样性等。

因此要从生产、生活和生态三个阶段考虑解决环保问题。

三、从哲学角度思考环保问题

搞环保有两个层次，做产业往往追求盈利，但是如果想挣大钱必须要有政治和哲学的高度，还要从民族生存的角度考虑产业的发展。格局越高，将来产业做得肯定越大，光从挣钱的角度一定做不大。

四、经济新常态与环保产业的供给侧结构性改革

对环保产业来讲，这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代。最好是说这么多环境问题，有很多机会供产业研究。最坏是说现在鱼龙混杂的大环境。过去靠人脉，就能赚钱了。现在不行了，没有核心技术，没有雄厚的资金实力，没有优秀的管理团队，这种企业一定会被淘汰。

所以很多人说，“十三五”期间环保产业有可能20多万亿的市场空间打开，但真正到了市场中，又很难拿到这一红利。所以也有人抱怨，“都说进环保能赚大钱，但最后却根本赚不着钱。”

现在环保产业作为中国战略性新兴产业，很多传统央企，做钢铁、搞水泥不赚钱了，就盯住了环保这块肥肉。因此我们会看到，近几年很多国有大央企都成立了环境保护公司，一投就是上百个亿，这给环保中、小企业带来了新的挑战和压力。环保产业要想生存和发展必须提高核心竞争力。