《节水型社会建设“十三五”规划》印发（附全文）

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中国水网从发改委了解到，发改委已正式印发《节水型社会建设“十三五”规划》，具体详情如下：

关于印发《节水型社会建设“十三五”规划》的通知

发改环资[2017]128号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、水利厅(水利局)、住房城乡建设厅(建委、市政管委)，海南省、北京、天津、上海水务局(厅)、各流域机构：

为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》文件精神、落实《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《水污染防治行动计划》要求，我们组织编制了《节水型社会建设“十三五”规划》。现印发你们，请各地区、各有关部门根据本规划要求，加强协调配合，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处。

附件：节水型社会建设“十三五”规划

国家发展改革委

水 利 部

住房城乡建设部

2017年1月17日

附件：

节水型社会建设“十三五”规划

目 录

一、 现状与形势 1

(一)主要成效 1

(二)存在问题 4

(三)面临形势 5

二、 总体思路 5

(一)指导思想 5

(二)基本原则 6

(三)规划目标 7

三、 重点任务 8

(一)加强制度建设，完善节水降耗机制 8

(二)激活市场活力，促发节水内生动力 9

(三)加强科技创新，鼓励节水产业发展 11

(四)强化监管考核，规范用水节水行为 13

(五)加大宣传力度，提升公众节水意识 14

四、 重点领域 15

(一)加强农业高效节水，促进农业现代化 15

(二)加强工业节水，促进转型升级 17

(三)加强城镇节水，提高城镇生活用水效率 20

(四)推进非常规水源利用，构建多元用水格局 22

五、 区域布局 23

(一)东北地区：着力提高用水效率 23

(二)华北地区：以结构调整促节水 24

(三)西北地区：以水定发展 25

(四)西南地区：促进人水和谐 26

(五)华中地区：促进节水减排 27

(六)东南沿海地区：节水治污并重 28

六、 组织实施 29

(一)健全部门协作机制 29

(二)建立评估考核机制 29

(三)完善节水奖励机制 29

(四)建立多元投入机制 29

(五)健全公众参与机制 29

一、现状与形势

(一)主要成效

“十二五”时期，党中央国务院相继出台了关于实行最严格水 资源管理制度、保障国家水安全等一系列决策部署，推动一批节水 供水重大水利工程项目建设。习近平总书记提出了“节水优先、空 间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，从观念、 意识、措施等各方面把节水放在优先位置。全面推进以水资源管理 体系、经济结构体系、工程技术体系、行为规范体系等“四大体系” 为重点的节水型社会建设工作，水资源利用效率和效益显著提高， 基本完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

一是节水制度建设逐步完善。国务院发布《关于实行最严格水 资源管理制度的意见》、《水污染防治行动计划》，明确水资源管理 “三条红线”，强化经济社会用水取水全过程管控。加强城镇节水， 公共供水管网漏损管控。农业水价综合改革积极推进，在全国 27个省的 80 个县实施农业水价综合改革试点。水权制度和水权交易平台建设逐步完善，在内蒙古等 7 个地区开展水权确权和交易试点工作。

二是节水管理能力不断加强。发布《计划用水管理办法》、《关 于严格用水定额管理的通知》、《关于进一步加强城市节约用水工作 的通知》、《城市节水评价标准》，进一步强化用水管理，为全面推 进节水工作提供支撑。发布了 19 项高耗水行业取水定额国家标准， 为高耗水行业制定供水、节水规划提供依据。建立健全水资源论证制度，开展大型煤电基地、城市新区等规划水资源论证。严格取水 许可审批与监管，加快取水许可台账建设。完善城镇居民用水阶梯 价格制度，推行非居民用水超定额累进加价制度，水资源有偿使用 制度进一步落实。完成国家水资源监控能力建设一期项目，水资源 监控能力得到不断加强。

三是节水设施建设取得重大进展。实施 336 处大型、637 处重 点中型灌区续建配套和节水改造，区域规模化高效节水灌溉工程建 设持续推进，高效节水灌溉面积达到 1.2 亿亩，农田灌溉水有效利 用效率显著提高。对钢铁、石化等七大高耗水行业进行节水技术改 造，缺水地区和工业园区加大中水回用和循环用水力度。加快推进 城镇供水管网改造，积极推广节水型用水器具，加大污水处理力度， 城市污水处理率从 2010 年的 82.3%提高到 2015 年的 90.2%。非常 规水源利用力度不断加大，年污水处理再生利用量从 27.6 亿 m3 提 高到 52.2 亿 m3，年集雨工程集水量从 5.1 亿 m3 提高到 9.6 亿 m3， 年海水淡化水量从 4000 万 m3 提高到 7400 万 m3。

四是节水实践创新发展取得新突破。各地积极探索各具特色的 节水型发展模式，华北地区突出总量控制、节水压采，西北能源化 工基地推进水权转换、节水增效，东南沿海经济发达地区推行清洁 生产、节水治污，东北地区结合转型升级、节水增粮，南方丰水地 区严格准入门槛、节水减排。节水技术从着眼于“节约”转向系统 性资源回收和循环再利用，由单一设施、单一技术使用向用水系统 集成优化、智能化方向发展。缺水地区开展污水深度处理，将再生水、收集雨水等用于生产及生态环境改善。海水淡化和海水直接利 用规模持续扩大。城镇再生水、建筑中水利用能力不断提升，分区 计量和压力调控等供水管网检漏损控制技术稳步推广。累计推进 100 个国家级节水型社会和 200 多个省级节水型社会试点、69 个国家级节水型城市建设、近 100 个省级节水型城市建设，推动一大批 节水型企业、单位、居民小区和节水教育基地载体建设，带动和引 领各地区各行业节水工作。试点地区万元 gdp 用水量和万元工业 增加值用水量年均下降 9%以上，远高于同期全国平均水平。