《山西省“十三五”环境保护规划》出台（全文）

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《山西省环境保护第十三个五年规划》(以下简称《规划》)近日发布。根据《规划》，在“十三五”期间，山西省将围绕大气、水、土壤污染防治三大重点，着力改善环境质量，实施最严格的环境保护体系，加强污染防治与生态保护的联动协同，加快生态环境治理体系和治理能力的现代化，确保到2020年，全省生态环境质量得到阶段性改善。

该计划基于“绿色发展、重点突出、依法治污、社会共治、深化改革”的基本原则，提出了到2020年的三项主要指标。首先，环境质量已分阶段得到改善。山西省11个区市的pm2.5年平均浓度下降了20%，燃气质量好的城市空天数比例达到75.4%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四种主要污染物已实现国家“十三五”规划的总减排任务。二是生态环境保护得到加强。构建全省生态安全格局，生态保护红线面积不会减少。第三，环境安全基本得到保障。所有危险废物得到安全处置，所有废放射源得到收集、储存和处置，污染事故安全处置率达到100%。

“十三五”期间，山西省将加强环境领域的制度建设和政策创新，完善立法和执法体系，改革环境治理体系，完善社会共治体系，强化市场建设机制。还将围绕环保目标和重点领域，实施七大工程项目，加强项目环境绩效管理。

《规划》还要求各地区、各有关部门根据确定的任务和要求，细化工作任务，纳入本地区“十三五”环境保护规划，将主要任务和目标纳入各地区、各有关部门的绩效考核和环境责任考核。

以下是全文:

山西省“十三五”环境保护规划

“十三五”时期是我省全面建设小康社会的决定性阶段，是深化改革、推进资源型经济转型的关键阶段，是着力解决重大环境问题、推进环境保护工作历史性转变的关键阶段。为加快全省生态环境保护工作的战略转型，提高生态文明建设水平，根据《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、现状和形势

(一)“十二五”环保成就。

“十二五”以来，省委、省政府高度重视环境保护，以提高生态环境质量为目标，以减少主要污染物总量为重点，以解决影响科学发展、危害人民健康的突出环境问题为重点。生态环境保护取得新进展和新成果。

环境质量的全面改善。与2013年相比，全省环境/空气细颗粒物(pm2.5)年均浓度下降27.3%，11个区环境/空气质量好的天数平均增加70天。全省城市集中式饮用水源水质(不含背景值)达标；与2010年相比，地表水水质优良断面比例提高了9.3个百分点，重污染断面比例下降了23.4个百分点，化学需氧量和氨氮平均浓度分别下降了54%和63%。

主要污染物减排扎实推进。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘和工业粉尘排放总量分别达到“十二五”减排目标的207.4%、127.7%、195.8%、180.1%、157.7%和162.1%，完全超过国家和省下达的减排任务。

生态环境保护和恢复得到加强。全省批准了700多个煤炭企业生态环境保护和恢复方案，划定了2个生态功能保护区，创建了16个国家级生态示范区、8个国家级生态镇、3个国家级生态村、2个省级生态县、257个省级生态镇和1454个省级生态村。创建23个省级环保模范城市。已建成46个国家级和省级自然保护区，占全省土地面积的6.5%。

环境保护基础设施显著增强。30万千瓦以上的燃煤机组全部安装脱硝设施，启动燃煤机组脱硫、脱硝、除尘超低排放改造；所有90平方米及以上的钢铁烧结机均设有烟气脱硫设施；水泥行业熟料生产规模4000吨/日以上的生产线已完成脱硝改造；焦化、洗煤等行业基本实现了废水不排放。全省生活垃圾无害化处理实现了县级全覆盖，城市生活污水平均处理率达到88.44%。“十二五”期间，生活污水处理能力增加75.4万吨/日，新增污水配套管网4459.8公里。危险废物和医疗废物基本上得到安全处置。农村环境连片整治完成1373个行政村示范工程，农村人居环境改善工程完成536个农村生活污水防治示范工程。

环境监管能力逐步提高。全省环境质量监测网络已基本建成，率先全面监测中国空环境气体质量新标准。建成覆盖省、市、县三级污染源的在线监测网络，重点企业自动监测设施安装率达到100%。在省级和设区市建立了重污染天气监测预警系统，环境应急能力进一步增强。环境监管执法能力得到提高，行政执法与刑事司法的联系得到加强，环境污染犯罪得到严厉打击，环境监管执法的高压态势始终保持。积极推进环境信息公开，建立重污染行业企业环境信息强制公开制度和环境质量信息发布制度。

环保机制和制度不断创新。继续推进环保审批下放，6次将116类项目的环评审批权限下放至市、县环保部门。环境污染损害赔偿被纳入环境管理机制，我国首次建立了省级环境污染损害司法鉴定中心。为加强环境标准在促进产业优化升级中的作用，先后修订了《煤粉工业锅炉空气污染物排放》等6项地方环境保护标准。实施多项环境和经济政策，如排放交易、跨境水质生态补偿、提高排污费征收标准、环境污染责任保险、环境污染第三方处理等。，金融、信贷、保险等政策工具正在成为推动全省环保工作的重要手段。

表1环境保护“十二五”规划完成情况

注①:评价依据《空环境气体质量标准》(gb3095-2012)。②:2015年，县级环境空气体质量自动监测设施升级了与新环境空气体质量标准监测相关的设备，评价数据为2014年的监测数据。

(2)“十三五”期间环保工作面临的机遇和挑战。

“十三五”期间，环保工作机遇与挑战并存，这不仅是一个承上启下的关键时期，也是改善环境质量的转折点。

1.机遇。

随着战略地位的提升，环境保护已成为建设生态文明的主阵地。十八大以来，习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出了一系列新的理念和要求。生态文明建设已被纳入“五位一体”的总体布局，并提升为国家战略。党的十八届五中全会把“全面提高生态环境质量”作为全面建设小康社会的重要目标，要求加快完成生态环境治理的各项任务，并做出一系列重大部署。省委、省政府把生态文明建设和环境保护工作放在全省经济社会发展的大局中统筹考虑，把绿色发展作为建设美丽山西的重要手段。推进生态文明建设和环境保护工作的态度更加坚定，措施更加有效。

随着改革的加快，环境保护工作有了更加坚实的制度保障。新修订的《中华人民共和国环境保护法》自2015年起正式实施，为环境保护工作提供了新的法律依据。中共中央、国务院发布了《关于加快生态文明建设的意见》和《生态文明体系改革总体规划》，明确了当前和今后生态文明建设的顶层设计和基本框架，对环境保护工作起到了重要的指导作用。环保监察员、生态环境监测网络建设、生态环境损害赔偿制度试点改革、党政领导干部生态环境损害责任追究等生态文明制度改革配套文件相继出台并实施。环境保护机构监测、监督和执法的垂直管理逐步实施，最严格的环境保护体系逐步形成。

在绿色发展和促进环境改善的指导下，它已经成为经济转型的一个极其罕见的“载体”。在新的经济常态下，发展的质量和效率成为人们关注的焦点，绿色发展成为“十三五”乃至更长时期的发展理念和发展模式。在内生动力和外部压力的共同作用下，全省转变方式、调整结构的步伐将明显加快，这有利于缓解经济发展对资源和环境的压力，有利于更大强度、更深层次地解决结构性污染问题。

公众对此十分关注，环保工作有了更强的社会环境。空人重视并积极参与环境保护，从“盼温饱”、“求生存”转变为“盼环保”、“求生态”。全省上下有望统一思想，真正进入“金山银山绿山”的绿色发展时期。环境保护在当前的社会环境下，工作阻力将会减弱，执法监督难度将会变小，社会共治局面将逐步形成。

2.面临的挑战。

新型工业化、城镇化、农业现代化加快推进，带来的环境压力依然巨大。我省资源型经济发展模式具有一定的“锁定效应”，产业结构偏重、污染物排放量偏大在短期内不可能发生根本性转变，尽管随着科技进步、技术改造，单位产品产量污染排放强度逐步降低，但污染物排放总量仍将对环境形成较大压力。从城镇化方面来看，全省多数城市属于因煤而兴的资源型城市，形成了特有的污染企业群与人口密集区共存的城镇化模式，随着城镇化的快速推进，污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显。从农村环境方面看，全省城乡环境公共服务差距很大，农村环境基础设施非常薄弱，随着农村居民生活方式逐渐与城市接轨，农村生活污水和垃圾产生量将大幅增加。现代农业产业化、规模化的变革将使污染物排放强度加大，养殖业集约化程度提高以及种植业化肥、农药等过度使用造成的农业面源污染日益严重。