官方解读《全国海水利用“十三五”规划》

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最近，国家发展和改革委员会和国家海洋局联合发布了国家海水利用“十三五”规划(以下简称“规划”)。国家发展和改革委员会环境资源司和国家海洋局的负责人解释了规划的背景、重点考虑和热点问题。

一、中国海水利用产业的发展现状和特点

中国的基本水情是人多水少，水资源小时/小时/小时/小时分布不均。目前，我国水资源短缺和水资源供需矛盾已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。海水利用作为水资源的重要补充和战略储备，是解决沿海海水资源短缺的重要途径。自2005年我国第一个海水利用专项规划颁布实施以来，在各部门的大力协调推动下，海水利用取得了长足的进步。目前，我国已掌握低温多效蒸馏和反渗透海水淡化技术，初步具备系统集成和完整工程的能力。自主技术在中国已建成日产万吨以上的示范项目，并开展了10万吨海水循环冷却技术的示范应用。多套海水淡化装置出口海外，技术水平符合国际标准。

截至2015年底，全国已完成121个海水淡化项目，规模超过100万吨/日；海水作为冷却水的年使用量超过1125亿吨。淡化海水主要用于沿海电力、化工、石化、钢铁等企业的锅炉和生产工艺用水。此外，天津、舟山、浙江和青岛的海水淡化项目通过“点对点”供水或按比例与常规水源混合，为居民提供生活用水。

中国海水利用具备产业发展的基础和条件，但从全球来看，海水淡化呈现出技术日益成熟、应用规模快速增长、市场竞争日益激烈、新技术研发活跃的趋势。截至2015年，全球海水淡化项目规模为8655万吨/日，160多个国家和地区应用了海水淡化技术。与国际先进水平相比，我国海水利用仍存在较大差距，主要表现在发展规模小、机制不完善、竞争力弱、核心技术亟待突破等问题上。特别是政策上还存在制约因素，迫切需要出台政策文件来促进我国海水利用产业的发展，从而促进海水利用技术的不断创新和产业的健康发展。

“十三五”国民经济和社会发展规划纲要提出“推进海水淡化大规模应用”，海水利用将迎来更广阔的发展。该规划的制定将对促进海水利用的大规模应用、保障国家水安全和支持生态文明建设发挥积极作用。

二、编制《规划》的重点

《规划》客观总结了“十二五”期间我国海水利用产业在规模和技术创新方面取得的进展，以及在推进海水利用产业发展过程中形成的政策模式，分析了“十三五”期间我国海水利用产业的发展趋势和政策取向。考虑到海水利用技术产业的发展现状、存在的问题和面临的形势，规划主体包括总体要求、扩大海水利用和应用规模、提高海水利用创新能力、完善综合协调管理机制、推进海水利用开放发展、加强规划实施保障等六个章节。

在框架设置和内容中突出问题导向。一是为适应海水利用大规模发展的需要，增强国际竞争力，“扩大海水利用应用规模”和“提高海水利用创新能力”是规划的重要内容；二是针对当前海水利用产业政策机制不完善等问题，提出“完善综合协调管理机制”；第三，为适应海水淡化技术产业符合国际标准和国际化的战略需要，提出“推进海水利用的开放发展”。

为了提高规划的可操作性，结合国家科技计划和其他相关经费安排，设立了若干栏目。另外，从加强计划的组织实施、建立多投入保障体系、加强人才队伍建设、加大舆论宣传引导等方面提出了实施计划的保障措施。

三.空机房和应用程序布局规划中提出的任务

“十三五”期间，为解决沿海日益紧张的淡水资源危机，该规划将重点从严重缺水的沿海城市、近海海岛地区和工业园区三个层面推进海水淡化的大规模应用。

一是在严重缺水的沿海城市，根据当地实际情况，建设区域性大型海水淡化民生保障工程和配套管网。开展试点示范，探索海水淡化水进入城市市政供水管网的模式和投资运营管理机制，提升沿海城市供水保障能力，开展海水利用示范城市建设。

二是在海岛地区，针对不同岛屿发展海水淡化的需求，按照逐岛功能定位、分级开发的原则，通过实施“百岛工程”和“船上岛”计划，有序推进独立海水淡化技术和设备在海岛地区的应用。其中，大中型海水淡化项目将建在人口众多的有人居住的岛屿上，大面积开发非居民岛屿；例如，浙江舟山绿色石化基地计划建设10万吨/日海水淡化项目，以满足石化基地的用水需求，进一步改善舟山岛附近工业岛的供水结构。与此同时，将在面积小、人口分散、具有战略和旅游价值的岛屿上建设小型海水淡化厂，并对已建成很长时间、在岛屿上运行不良的海水淡化厂进行技术改造；积极推广海水淡化装置在海洋渔船上的应用。

第三，在沿海工业园区，依托电力、化工、石化、钢铁等重点产业。，我们计划建设一个大型海水淡化项目，建设配套的管网，实施不同质量的“点对点”供水，为该地区的企业提供不同质量的淡化水，如山东省青岛市西海岸新区董家口循环经济区，该区计划建设一个30万吨/日的海水淡化项目，为石化、钢铁、设备制造等高耗水企业提供定向供水。 推动海水循环冷却技术在电力、化工、石化、钢铁等重点行业新建、改建、扩建项目中的应用。 鼓励海水综合利用，完善产业链。

四.“十三五”期间海水淡化关键技术和设备的国际比较及我国自主创新的方向

世界上已经商业化的海水淡化技术主要包括多级闪蒸、低温多效蒸馏和反渗透海水淡化。目前，全球最大的多级闪蒸、低温多效和反渗透海水淡化项目分别达到88万吨/日、80万吨/日和54万吨/日，最大单机规模分别为7.9万吨/日、6.8万吨/日和2.7万吨/日。中国海水淡化技术的研发始于20世纪60年代。近年来，在国家科技支撑、海洋公益和海洋经济区域示范项目的支持下，发展迅速。与国际前沿相比，我国海水淡化基础研究相对薄弱，整体技术水平有待提高。在高性能膜材料、节能技术和专用化学品、关键设备、大型海水淡化系统集成等方面与国际先进水平存在一定差距。

“十三五”期间，通过推进核心材料和设备国产化，提高工程服务能力，搭建公共服务平台，推进持续技术创新，中国海水利用技术和设备水平将与国际接轨。在关键设备国产化方面，重点是海水反渗透膜、传热材料等核心材料和高压泵、能量回收、蒸汽喷射泵等关键设备的研发和应用。此外，通过提高海水利用设计、加工、建设、运营和管理的工程服务能力，搭建公共服务平台，开发海水利用新产品、新工艺和新技术，如正渗透、电容去离子、石墨烯薄膜制备等，进一步加强技术创新和研发，使我国海水利用技术和设备水平与国际接轨。同时，围绕实施“一带一路”战略，面向国际海水淡化发展需求，通过与国外科研机构和企业合作创新，建立研究中心、联合实验室等国际合作新平台，进一步推进海水利用国际合作与交流，出口自主海水利用技术和设备，全面提升海水利用国际竞争力。

V.淡化海水的饮用安全

目前，一些人对海水淡化水的使用仍有一些担忧，主要是因为他们对海水淡化技术了解不够。海水淡化技术是一种模拟自然界水循环运动的开源技术，为人类创造更多的饮用水。海洋淡水资源丰富，约占海水的97%，有13.3亿立方公里，是一个巨大而稳定的淡水水库。自然界的水循环实际上是一个海水淡化的过程。海水被阳光照射后蒸发，以雨、雪、露、云、霜和雾的形式变成淡水，然后在地球表面重新组合成河流、湖泊和海洋。

从国外的经验来看，阿联酋、科威特、沙特阿拉伯等中东国家都把淡化水作为重要的饮用水。例如，卡塔尔和科威特90%以上的饮用水来自淡化水。在马尔代夫等一些岛国，饮用水几乎完全来自淡化水。以色列和其他国家也已将海水淡化纳入国家水资源分配系统，并修建了连接海水淡化厂和中央供水系统的管道。

淡化水是一种优质饮用水，各项水质指标均达到甚至优于中国饮用水卫生标准，可作为沿海缺水城市和岛屿的水源。