发改委、环保部相关负责人 《“十三五”节能减排综合工作方案》答记者问

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最近，国务院发布了《十三五节能减排综合工作规划》(国发[2016]74号)(以下简称《工作规划》)。《工作计划》是指导“十三五”国家节能减排工作的纲领性文件，对确保“十三五”节能减排约束性目标的实现具有重要意义。记者采访了国家发改委和环境保护部的负责人。

问:请介绍工作计划制定的背景。

答:“十二五”期间，各地区、各部门认真落实党中央、国务院的相关决策部署，把节能减排作为优化经济结构、推进绿色循环和低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口。全国单位国内生产总值能耗下降18.4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别下降12.9%、18%、13%和18.6%，超过了节能减排的预定目标和任务，为经济结构调整、环境改善和应对全球气候变化做出了重要贡献。

当前，中国经济发展进入新常态，产业结构优化明显加快，能源消费增速放缓。但是，我们必须清醒地认识到，随着工业化和城市化进程的加快以及消费结构的不断升级，中国能源需求的刚性增加，资源和环境问题仍然是制约中国经济社会发展的瓶颈之一。节能减排形势严峻，任务艰巨。为确保实现“十三五”规划纲要提出的节能减排约束性目标，国务院发布了《十三五节能减排综合工作规划》，全面部署了“十三五”国家节能减排工作，明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务， 将国家节能减排目标分解到各个区域，提出“十三五”期间节能减排工作的具体措施。

问:“十三五”期间节能减排的总体要求是什么？

答:工作计划中提出的“十三五”节能减排的总体要求是，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记的一系列重要讲话。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施资源节约。以提高能源效率和生态环境质量为目标，以推进供给侧结构改革和实施创新驱动战略为驱动，坚持政府主导、企业主导、市场驱动和社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 确保完成“十三五”节能减排约束性目标，保障人民健康可持续发展，促进经济转型升级，实现经济发展与环境改善双赢，为生态文明建设提供有力支撑。

问:“十三五”期间节能减排的主要目标是什么？

答:工作计划明确了“十三五”节能减排目标。在节能方面，建议到2020年，每万元国内生产总值能耗比2015年降低15%，总能耗控制在50亿吨标准煤以内。在减排方面，建议将化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放总量分别控制在2001，000吨、207万吨、1580万吨和1574万吨以内，分别比2015年降低10%、10%、15%和15%。与2015年相比，中国挥发性有机化合物的排放总量下降了10%以上。

《工作计划》将“十三五”总能耗和强度“双控”目标分解到各省(区、市)，提出了重点行业和部门的节能目标，明确了“十三五”重点领域化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物的排放总量控制计划。

问:工作计划中提出了“十三五”期间节能减排的哪些重要措施？

答:规划从11个方面提出了推进节能减排的具体措施:一是优化产业和能源结构，促进传统产业转型升级，加快新兴产业发展，降低煤炭消耗比重。二是加强重点领域节能，提高工业、建筑、交通、商业、农村、公共机构和重点用能单位的能效。第三，深化主要污染物减排，改变单纯以行政区域为基础分解控制总量指标的方式，建立健全企事业单位总量控制体系，实施排污许可证制度，控制重点流域和工农业、生活、流动污染源的污染物排放。第四，大力发展循环经济，推进园区循环转型，加强城市垃圾处理和散装固体废物综合利用。五是实施节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程。第六，加强节能减排技术支持和服务体系建设，推进区域、城镇、公园和用能单位系统的用能和节能。第七，完善价格、财政激励和绿色金融等政策，支持节能减排。八是建立和完善节能减排市场化机制，推进合同能源管理、绿色标签认证、环境污染第三方治理和电力需求侧管理。第九，落实节能减排目标责任，加强评估和考核。十是完善节能环保法律、法规和标准，严格监督检查，提高管理和服务水平。第十一，动员全社会参与节能减排，推进绿色消费，加强社会监督。