【头条】全国人大委员审议水污染防治法修正案草案：坚决果断保护地下水

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水是生命之源，是生产的关键，是生态的基础。防治水污染、保护水生态安全关系到人民健康、经济社会持续发展和社会和谐稳定。近年来，虽然我国水资源和水环境总体上有所改善，但水资源防治形势依然不容乐观。

第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议最近分组审议了水污染防治法修正案草案。在审议过程中，许多委员认为，水安全风险在很大程度上仍然存在，水污染防治任务仍然十分艰巨，因此有必要加强防治，采取各种措施，有效转变发展方式。

建议细化法律处罚

修正案草案加重了处罚，第78条、第81条第2款、第85条第1款和第87条增加了罚款数额。不过，很多议员认为罚款额整体来说仍然偏低，并建议大幅提高罚款额，以严惩造成水污染的行为。

"增加非法成本将对改善环境大有裨益."委员会成员杨震认为，除了消除污染，罚款应根据情况提高到50%至100%。

委员会成员谢晓军说:“饮用水直接关系到人民的健康和生命安全。草案第87条规定，对不符合国家标准的，只处以2万元至20万元的罚款，情节更为严重。”他建议改为“罚款2万元以上100万元以下。”此外，还增加了规定，造成重大安全事故的，要依法追究刑事责任。

委员会成员秀福晋认为，目前的罚款已经明确了具体数额。然而，对于水污染案件，许多污染行为造成的损害程度不同，不可能完全涵盖法律规定的简单数额。如何征收罚款，如何实现罚款的公平性，应该有一个具体的罚款计算方法，这样才能更加完整。

姚盛委员认为，修正案草案第87条规定，对不符合国家标准的饮用水供水单位的水质进行处罚。本条规定的处罚是不够的，因为饮用水对于保护人们的生命安全非常重要，所以建议加大处罚力度。

“如果你想增加罚款，增加一点，例如，增加到5万元以上，50万元以下。”范旭利太委员说:“一些有毒有害的污染物已经从排污口对周围环境造成了危害，造成的污染是无法逆转的。赔钱的方法是污染发生后用钱来补偿，但最好的方法是防止污染。罚款是可以增加的，但最重要的是责令企业限制生产、停产整顿，这样法律就强了，企业就没有机会计算违法成本，只有这样才能守法。”

委员会委员周认为，修正案草案第81条规定了八种违法行为，但大部分保留了原规定，处罚力度较低或含糊不清。“例如，如果第6款所述的含有病原体的污水排入水体，将处以1万元以上10万元以下的罚款。但是，将含有病原体的污水运输、储存至第八款规定的沟渠、坑塘的，处以二万元以上二十万元以下的罚款。这两者有什么区别？第六段似乎包括了第八段的限制，排入水体的后果可能更严重。例如，将病原体排放到河流、湖泊和海洋中的污水后果将比将病原体污水排放到坑中的危害更严重，但处罚相对较轻。建议您进行更改。”

王明雯专员说:“目前，我们实行统一处罚，对大企业、个体工商户和小微企业实行统一的罚款标准。对于小微企业来说，影响可能太大，企业会破产，几乎没有机会进行整改，但也会影响基层执法。同时，这些数额对于大企业来说是不够的。”她建议我们应该根据不同的情况制定一个更加合理有效的惩罚机制。

王明雯还指出，法律中的处罚力度过大，可能导致执法过程中自由裁量权过大，难以保证执法结果的公正性。“如何使法律规定的罚款更科学合理，更符合实际，避免普通人提到的选择性执法等问题？建议在修订过程中完善和研究惩罚部分。”

建立农村污水管理机制

农村生活污水和垃圾处理是水污染控制的重要组成部分，直接关系到农村环境保护，是农村人居环境建设中亟待解决的问题。修正案草案第四十九条规定，县级以上地方人民政府应当统筹规划农村污水、垃圾处理设施的建设，保障其正常运行。在分组审议过程中，许多委员认为农村污水和垃圾处理必须引起高度重视，并建议继续增加相关内容。