河南省发展和改革委员会发布关于做好传统基础设施领域PPP项目管理有关工作的

本篇文章2350字，读完约6分钟

近日，中国水网从河南省发展和改革委员会获悉，《河南省发展和改革委员会关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作项目管理工作的通知》已经正式下发。该通知主要针对河南省。传统基础设施领域ppp重点项目的范围和运营模式实现了标准化。具体细节如下:

河南省发展和改革委员会关于做好传统基础设施领域政府与社会资本合作项目管理的通知

渝发改投资[2016]1510号

各省直属市县(市)发展改革委:

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(钟发[2016]18号)、《河南省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(郑宇[2015]14号)和《国家发展改革委关于政府与社会资本合作的指导意见》(发改投[2014]2724号)， 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委等部门2015年第25号令)、《国家发展改革委关于做好传统基础设施领域政府与社会资本合作的通知》(发改投[2016]1744号)， 根据《国家发展改革委关于印发〈传统基础设施领域政府与社会资本合作项目实施指引〉的通知》(发改投[2016]2231号)等文件精神，为做好传统基础设施领域政府与社会资本合作项目管理工作，提出以下要求。

首先，充分认识做好基础设施领域ppp的意义

Ppp模式是指政府和社会资本通过特许经营和购买服务建立的利益共享、风险分担和长期合作关系，以提高公共产品和服务的供给能力和供给效率。20世纪90年代以来，我省在基础设施领域不断实施特许经营等ppp模式，为提高全省基础设施水平发挥了积极作用。在新的经济常态下，继续做好基础设施领域的ppp，有利于推进结构性改革，特别是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，促进稳定增长，补短处，扩大就业，造福民生；有利于打破基础设施行业准入限制，鼓励和引导民间投资，提高基础设施项目建设、运营和管理效率，激发经济活力，增强发展动力；有利于创新投融资机制，促进各类资本融合，优势互补，促进投资主体多元化，积极发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场的关系，加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的作用。

根据国务院确定的ppp部门职责分工和国家发展改革委的相关工作要求，地方发展改革部门应与相关行业主管部门共同做好能源、交通、水利、环保、农业、林业和重大市政工程等基础设施建设。推进实地ppp工作，推进标准化项目管理，提高项目实施效率，进一步加强协调合作，形成政策合力，确保政令统一、政策协调、组织高效、工作严谨，共同推进ppp工作

二是传统基础设施领域ppp重点项目的范围和运营模式

(一)重点项目范围

1.能量场。包括供电/城市配电网改造、农村电网改造和升级、具有清晰资产接口的输电项目、收费基础设施建设和运营、分布式能源发电项目、微网建设和改造、智能电网项目、储能项目、光伏发电项目、水电项目、热电联产、电能替代项目等。、油气管网干/支线、城市配气网和城市储气设施、液化天然气接收站、油气储备设施。煤层气管网、压缩/液化站、储气库、天然气发电等项目。

2.运输领域。包括国家批准的中长期铁路网规划、专项规划和区域规划中所列的各类铁路项目，重点鼓励社会资本投资城际铁路、城市(郊区)铁路、资源开发铁路和支线铁路的建设和运营，鼓励社会资本参与铁路客货运输服务和铁路“走出去”项目的投资；公路建设、养护、运营管理项目，城市地铁、轻轨、电车等城市轨道交通项目；港口、码头和水路等水运基础设施的建设、维护、运营和管理；民用运输机场、通用机场和配套机场建设等项目；综合交通枢纽、物流园区和运输站、交通物流公共信息平台等建设、维护、运营和管理项目。

3.水利。包括引水工程、水生态管理工程、供水工程、河湖管理工程、灌溉工程、农业节水工程、水土保持工程等。

4.环境保护。包括水污染控制项目、空气污染控制项目、固体废物控制项目、危险废物控制项目、放射性废物控制项目和土壤污染控制项目；湖泊、森林等生态建设、恢复和保护工程。

5.农业。包括高标准农田、种子工程、异地扶贫搬迁、大型沼气等三个农村基础设施建设项目；农业废弃物资源与环境利用、示范园区、国家农产品批发市场等项目；观光农业、休闲农业基础设施建设等项目。

6.林业。包括重点防护林体系建设、国家储备林、湿地保护与恢复工程、森林种质资源保护、森林公园等项目。

7.主要市政工程领域。包括城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理、地下公用隧道、公园基础设施、道路桥梁、公共停车场等项目。

(2)运行模式的选择

Ppp模式主要包括特许经营和政府采购服务。新建项目优选建设-运营-移交(bot)、建设-拥有-运营-移交(boot)、设计-建设-融资-运营-移交(dbfot)、建设-拥有-运营(boo)等。现有项目以重建-运营-移交(rot)的形式得到优先考虑。

1、商业项目。对于收费基础明确、能够完全覆盖投资成本的项目，政府可以授予特许经营权，采取建设-运营-移交(bot)、建设-拥有-运营-移交(boot)等模式。要依法放开相关项目的建设和运营市场，积极推进自然垄断行业逐步实施特许经营。

2.准运营项目。对于运营费用不足以支付投资成本、需要政府补贴部分资金或资源的项目，政府可以通过部分补贴授予特许经营权或直接投资入股，并采取bot和boo模式。要建立投资、补贴和价格的合作机制，积极为投资者获得合理回报创造条件。

3、非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营(boo)、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。