一个地方环保局长关于垂改的心里话

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推动环境责任清单的实施是环保产业改革成功的基石

《意见》把“强化地方党委、政府及其相关部门的环境保护责任”放在改革的首位，突出了环境保护责任的重要性和紧迫性。此外，《意见》首次提出要在中央文件层面上制定和实施环境保护“责任清单”，并以清单的形式来巩固和细化责任。

一是要明确党委政府主要职责与相关部门工作职责的区别，制定“三大类、几小类”清单，落实地方党委政府对生态环境全面负责的要求。

第一类是地方党委、政府及其主要领导的职责清单。包括党委责任清单、政府责任清单、党委主要领导责任清单、政府主要领导责任清单，体现了总体责任、主要责任和主要责任。

第二类是地方党委和相关政府部门的职责清单。参与生态文明建设、绿色发展和环境保护的党委和政府部门应承担与其职能相应的责任，各部门应制定各自的责任清单，体现“管发展、管生产、管环境”的直接责任。

第三类是地方环保部门的职责清单。体现环保部门的统一监督管理职责。

二是要把全覆盖和重点结合起来，把重点放在与《意见》差距较大的污染防治工作上。

《意见》指出，“有关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水和垃圾处理、国土资源开发环境保护、机动车船污染防治、自然生态保护等方面的环境保护职责。应明确规定，并按其职责进行监督和管理”。对于上述六类污染防治问题，有必要进行责任细分，认真落实到相关部门的职责清单中，实事求是，认真细致，取得初步成效。

三、建立健全相关监督考核和奖惩制度，推进责任清单的落实。

责任清单来源于权力清单，也是考核和奖惩的依据。因此，责任清单也是评估、奖惩和责任的清单。要做好责任落实情况的评估和评价工作，必须依靠中央和各省已经建立和正在建立的四项制度。

第一，中央环保督察。督学的对象主要是省委、省政府及其相关部门，也包括一些市委、市政府。

二是省级环保监管。省级环保监管主要针对生态功能重要、环保任务重或环境问题相对突出的市县的市委、政府及相关部门。本次修订任务中的环境监测职能由省环境保护厅统一行使。监测的范围和内容主要是市、县政府及相关部门落实环境保护政策，落实一岗两责，落实环境质量责任。

三是生态环境保护目标责任制。《意见》明确“地方各级党委和政府将把相关部门的环保绩效纳入年度部门绩效考核”。虽然现在有评估，但是评估的权重不够，评估结果的应用也比较软，没有起到很好的作用。根据中央环保督察2016年上半年公布的情况，许多被检查的省份也存在类似情况。其中，在河南省年度考核计划中，“生态环境与可持续发展能力”占郑州市发达地区权重的18%，占欠发达地区权重的16%，受到通报批评。

第四是“一票否决制”。环境保护是国家的基本国策。国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》第十六条规定，地方各级人民政府要把环境保护放在全面工作的突出位置，列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施，组织实施国家环境保护重点工程。建立生态文明建设目标指标体系，并将其纳入地方各级人民政府绩效考核。环境保护一票否决制度作为领导班子和领导干部综合考核的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。环境保护的“一票否决制”目前仍然具有很强的政策性和现实性，这与干部考核等人事制度密切相关。其实际运行效果主要取决于地方党委和政府的决心和力度，评估目标、措施和评估指标的科学性，以及环保部门和纪检部门之间的联动机制。

总之，垂直管理体制的改革不仅仅是环保组织的垂直管理，而是对“条”与“块”关系的重新界定。首先，要明确和强化地方党委、政府及相关部门的环境责任。这也是此次纵向管理体制改革的最大特色，是此次改革的基本制度安排，也是宏利实施计划中最重要、最不可或缺的部分。如果这项工作做得好，环境保护体系的根基将牢固确立，环境治理现代化的基石将牢固确立，改善环境质量的目标有望尽快实现。

构建大环境保护格局是环境保护工作高效运行的重要支柱

以县为例，改革开放后，县级环保部门成为市环保部门的一个分支机构，其所有人员和财产都在市一级接收，不再是县级政府的组成部门或工作部门。那么，县环保部门如何处理与县政府的关系呢？如何开展工作和履行环境责任？《意见》作出了许多有针对性的配套安排，特别强调建立和完善审议协调机制。

目前，各地设立的审议协调机构名称不一，有的称为环保委员会，有的称为环保联合协会。由于职责不清，关系不牢，每年不开会不讨论。在一些地方，会议每年及时召开一次，但它没有名声。现在，《意见》设置了同级环保部门作为环境保护议事协调机构的办事机构，承担具体工作。个人认为，要加强这一机制的建设，以地方党委政府为主导，党委或政府主要领导担任环保委员会主任，相关部门主要领导担任委员，环保局长担任委员会办公室主任。同时，要制定一套运行机制，依托责任清单，模仿全国政协“双周协商”机制，构建每年解决一些突出环境问题的定期协商制度；以环境保护委员会的名义定期或不定期地进行监督检查；依托地方环保部门，扩大和加强环保委员会办公室，明确职责，强化手段，赋予调查、评估、奖惩等权力。，代表环境保护委员会行使整体协调职能，并以环境保护委员会的名义开展环境保护工作。

建立全面管理的执法监督机构是环境保护能力建设现代化的重要起点