2016年八大环保关键词

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环境保护检查员

自去年7月中央全面深化改革领导小组会议审议通过《环境保护监督方案(试行)》以来，今年中央环境保护监督风暴席卷而来。2016年1月，在河北省启动了中央环保督察，7月，在内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南和宁夏启动了第一批中央环保督察。11月，第二批中央环保检查员开始工作。

点评:这位环保督察是新环境保护法实施以来的第一次大规模“沉重打击”，处罚力度空前，成绩显著。不过，业内人士也指出，落实这批检查的效果并形成长效机制是当务之急。

“十篇土壤”

5月28日，国务院发布了《土壤污染防治行动计划》(即《土壤十条》)。根据《土壤十篇》，到2020年，中国土壤污染恶化趋势将得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定；到2030年，土壤环境风险将得到全面控制；到2050年，土壤环境质量将得到全面改善，生态系统将实现良性循环。

点评:《水十篇》、《大气十篇》之后，《土十篇》终于在今年上映了。值得注意的是，《土石条》明确指出，禁止在污染严重的土壤上种植食用农产品。该计划的发布可以说是整个环境保护领域，尤其是土壤修复领域的一个里程碑。

环境影响评价改革

7月15日，环境保护部发布了《十三五规划环境影响评价改革实施方案》。明确规定以提高环境质量为核心，以全面提高环评有效性为主线，以制度机制创新为动力，以“生态保护红线、环境质量底线、资源在线利用和环境准入负面清单”为手段，加强空室的环境管理、总量管理和准入管理。

点评:环境影响评价是减少污染、保护生态环境的一项预防性措施，相当于一扇环境保护的大门。业内人士认为，该项目将有助于充分发挥环境影响评价在从源头上防止环境污染和生态破坏的作用，促进“十三五”期间绿色发展和改善生态环境质量总体目标的实现。

环境税

8月29日，由财政部、国家税务总局和环境保护部共同起草的《环境保护税法》草案在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上通过了初步审议，并提出在中国开征环境保护税。12月20日下午，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议分组审议了环境保护税法草案第二稿。

评论:该行业多年来提高的环境税最终将被提上日程。更重要的意义不在于税收，而在于以后的使用。环境税在未来将如何使用？如何公开信息？这些应该很清楚。如果将环境税纳入一般预算，并像其他税收一样用于其他目的，税收的初衷将会偏离，未来税收的难度将会增加。

长江生态

2016年9月初，备受关注的《长江经济带发展规划纲要》(以下简称《纲要》)正式出台。《纲要》围绕“生态优先、绿色发展”的基本理念，提出保护和修复长江生态环境。

点评:长江的生态问题由来已久，水质恶化、污染严重等诸多问题严重威胁着长江的生态环境。在我国“三纵四横”格局下，长江流域生态环境的影响长期以来并不局限于某一地区。因此，重视生态保护，走绿色可持续发展之路，不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律和社会规律的尊重。近日，水利部相关负责人也公开表示，《长江保护法》正在酝酿之中。关于长江的生态保护，明年可能会出台更多的政策。

环境执法的垂直管理

2016年9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《省级以下环保机构监督执法垂直管理体制改革试点指导意见》，要求强化地方党委、政府及其相关部门的环保责任。垂直改革实施后，市环保机构将实行双重管理，所有县级环保机构将改为市环保局的分支机构。本次改革力争到2017年6月底完成试点工作，到2018年6月底基本完成改革工作，到“十三五”末省级以下环保部门按新体制运行。

点评:垂直管理需要系统、组织、人员的移动，涉及到收集和监控、执法、人事任命等权力。在业内人士看来，纵向改革始于改革环境治理的基本制度，解决制约环境保护的体制性和体制性障碍，标本兼治，加强综合治理，促进环境质量改善。这是对地方环境保护管理体制的一次根本性改革。

河流主要系统

12月初，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于全面实施河道长度制度的意见》，提出在全国范围内全面实施河道、湖泊长度制度，建立职责明确、秩序协调、监管严格、保护有力的河道、湖泊管理保护机制，为维护河道、湖泊健康生命、实现功能可持续利用提供制度保障。

点评:“河长制”，即各级党政主要领导担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。它首先在浙江等地进行了探索和实施，并取得了显著的成效，从而在全国范围内得到推广。通过河流长度系统，没有人愿意控制和随意污染的河流变成了悬在“河流首领”头上的达摩克利斯之剑。在当前中国“水危机”严重的情况下，河道长度制度是促进清水和绿色河流的可行制度。

疑惑

从今年12月16日到21日，中国中部和东部地区遭受了今年冬天最大的霾害。京津冀及周边地区共有27个城市启动红色预警，18个城市启动橙色预警，采取工业企业停产限产、建筑工地停工、机动车限行等措施。环境保护部报告称，遥感监测数据显示，雾霾面积一度达到188万平方公里。这几乎是中国陆地面积的五分之一。

点评:今年，雾霾天气多次爆发。近年来，雾霾控制一直是环保工作的重点，但人们的直觉感受有限。甚至出现了“雾霾经济”:空的气体净化器和防雾霾口罩等产品供不应求，旅游业推出了“避免雾霾之旅”,中小学生在雾霾天气时通过网络直播上课。雾霾似乎已经成为人们无法回避、除了适应别无选择的天气。