环保产业从朝阳到先进路还有多远？

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伴随着战略性新兴产业的光环，“十二五”期间节能环保产业快速发展，工业产值规模持续扩大，吸引了众多外部企业涌入。盛大的宴会已经开始。“十三五”期间环保产业将呈现什么样的局面？

国务院近日发布了《国家战略性新兴产业“十三五”发展规划》(以下简称“规划”)，这与“十二五”期间节能环保产业单列有所不同。该计划将新能源汽车、新能源和节能环保融入绿色低碳产业，到2020年将成为产值10万亿元的五大支柱产业之一。这一变化意味着什么？

与“十二五”战略性新兴产业发展规划一样，高效节能产业、先进环保产业和资源循环利用仍是“十三五”期间的重要任务，但涉及的内容更广泛，领域更细分。

记者采访了行业协会和环保企业负责人，解读了规划内容，听取他们分析了“十三五”期间环保产业发展面临的机遇和挑战。

“十三五”期间环保产业有什么不同？

从硬骨头开始，按结果付费将对行业产生根本性影响，能源、环境保护和资源回收将是协同增效的

“大踏步前进。”福建龙井环保有限公司总经理黄伟认为，“十二五”时期是环保产业历史上发展最快的时期，尤其是“水十篇”、“大气十篇”、“土壤十篇”的发布，极大地推动了市场。

中国环保产业协会秘书长易斌透露，“十二五”期间，中国环保产业年增长率保持在20%以上，2015年市场规模为9500亿元至1.1万亿元。与此同时，节能、环保和资源回收三个子领域都有大量优秀的公司，目前与环保相关的上市公司有77家。

进入十三五，节能环保产业发展的有利因素更多。生态文明体系、环境监管体系和排污许可证制度改革全面启动。“十三五”期间，中国环境保护的核心任务是提高环境质量。与“十二五”相比，“十三五”期间环境保护的政策支持将更加有力，环境监管将更加严格，公众参与环境保护的意识将更加强烈。

“但工作做得好，环保产业的发展将进入‘十三五’规划的关键阶段。肉吃完了，应该是骨头。”黄伟认为，十二五规划快速发展后，治理在很多领域都取得了成效。除了供应方改革和削减过剩产能外，煤炭、电力、钢铁等传统工业市场的需求将会减少，环保产业市场将延伸至vocs治理、非电力行业等子行业，对企业技术水平提出了更高的要求。

谈到环保行业在“十三五”期间面临的最大差异，e20研究院执行院长薛涛表示，环保行业将从临终治理转向基于效果的支付模式，这将对行业产生根本性影响。

具体而言，在水资源方面，有必要改善城市流域断面，对环境技术集成提出更高的要求；在大气领域，为了改善空气体的质量，污染物处理的覆盖面更广；固体废弃物领域也将覆盖更多的废弃物，这对材料回收和资源化利用提出了更高的要求。“从效果上看，另一大变化是对节能、物质循环等的重视。，而不是仅仅着眼于消除污染物的狭隘技术视角。”

“本次《规划》最突出的一点是将新能源汽车、新能源、节能环保融入绿色低碳产业。”易斌认为，这一变化恰恰反映了绿色发展理念和对生态环境问题认识的深化。能源、环境保护和资源回收原本是一个有机的整体。

“如果环保产业不能通过资源循环利用(特别是在固体废物领域)，它的增长空是非常有限的，因为仅仅基于污染物消除的工业化思维不能满足生态化的更高要求，而且它也违反了自然规律，导致价值链被分割，各种产业的发展将因以成本为中心的方法而受到限制。大规模发展环保产业，把包括工业和经济发展本身在内的三大产业连接起来，实现空房这一产业的发展。”薛涛说道。

实现两万亿人民币的目标面临多大的挑战？

建立行业秩序和商业规则是关键。此外，我们必须警惕投资投机

根据规划，要加快发展先进环保产业，力争到2020年实现产值超2万亿元。事实上，“先进环保产业”的提法并不是第一次，第十二个五年战略性新兴产业发展规划中也使用了同样的概念，但这次的内容更为详细。

易斌认为，这体现了一种定位:环保产业应加强生态环境新理念的应用，全面优化工艺流程设计，采用先进制造技术，深度整合信息技术，实现综合环境效应、能耗、低碳、经济等指标的提升。

易斌认为，到2020年，先进环保产业产值要力争达到2万亿元，这是“一个宏伟的目标，不努力是不行的”。根据他的计算，要实现这个目标，产值的年增长率需要达到15%。

“实现2万亿目标的最大挑战在于建立行业秩序和商业模式规则。”中信证券(CITIC Securities)环境研究员凌表示，目前，许多社会资本也将目光投向节能环保行业，低价竞标、恶性竞标、治理结果不合格的情况屡见不鲜，导致“劣币驱逐良币”。

因此，政府应该更专业、更全面地选择环保方案，而不是以最低价中标。"建立健康的行业规则和健康的竞争可以促进节能环保产业的发展."凌对说道。

毫无疑问，环保产业是近年来投资市场的“热点”。许多中央企业和国有企业已经转型进入环保领域，资本市场也对环保产业给予了高度重视。然而，在火热的市场投资背后，相当一部分是短期投机。

“这些资金到位后，他们以较高的溢价收购了该项目，同时以较低的价格收购了该项目，然后到处讲故事，最后从股市中获利。这个过程实际上是环保行业的一个失血过程。真正反映长期投资的ppp项目的进展并不理想。”易彬直言不讳地表示，一些企业已经向R&D“注水”，而实际投入R&D的资金却大大减少。

此外，设备制造水平、经营管理能力、专业人才、行业自律、信息披露等。都是需要继续努力的地方。

凌润东表示，节能环保产业大部分时候需要企业与政府签订合同，很多企业受制于政府资源及渠道能力，无法做大做强，出现了很多地方性的小型环保企业，国内尚未涌现出威立雅、苏伊士那样跨国环境治理服务商，行业集中度仍有待提升。