冈崎雄太：民众与媒体参与推动了日本解决环境污染问题

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日本索菲亚大学研究生院地球环境研究系副教授冈崎一夫对日本的污染控制过程非常熟悉。他曾在日本环境部和日本驻华大使馆工作，对中国的环境问题有一定的了解。几天前，他向新华社详细讲述了日本历史上环境治理的一些经验和教训。他认为，民众和媒体的积极参与、政府法律法规的完善和司法公正共同推动了日本解决环境污染问题的进程。

冈崎说，早在1964年日本举办东京奥运会时，东京的空气污染就相当严重。当时，人们对污染的认识还不够深刻，甚至有些学校称赞他们的城市在校歌中看到了“彩虹烟囱排放物”。

但随后，日本各地出现了大量由污染引起的公害，其中由废水中汞污染引起的水俣病和第二水俣病、由空气污染引起的哮喘和由镉污染引起的疼痛性疾病在日本被统称为“四大公害”。在这种背景下，舆论和舆论开始关注公害，受灾群众和受伤群众提起诉讼，向政府和企业施压。在压力下，各级政府采取各种措施防治污染和公害，最终走出了一条兼顾经济发展和环境保护的道路。

冈崎一夫认为，日本在污染控制方面的成功经验主要经历了几个步骤。首先，公众的“反公害”意识对政府和企业产生了影响。在一段时间内，关于公害的投诉数量急剧上升，一些地区的公民自发地成立了非政府组织来反对公害，向政府和媒体呼吁。媒体报道形成的舆论浪潮也促使政府制定应对公害的相关措施，如加强环境管理机构的能力建设、制定更严格的排放标准、建立受害者救助制度等。

在舆论的推动下，政府开始完善相关政策法规。20世纪六七十年代，在以东京为首的大中城市的地方政府中，大量倡导积极环保政策的人当选。这使长期执政的自由民主党中央政府意识到需要加强应对公害的措施，并于20世纪70年代初制定和修订了大量相关法律法规。1970年，日本成立了以首相为首的公共污染对策总部；1971年，日本环境署正式成立，1973年颁布了《公害健康损害赔偿法》。

此外，司法程序在公害诉讼中发挥了巨大作用。日本的“四大公害”均于20世纪70年代进入司法程序，原告(受害者)均胜诉，促使政府和企业实施减少污染的对策。司法程序在一定程度上保护了受害人的利益，也为企业敲响了警钟。污染企业对受害者的赔偿一直持续到今天。

受当地政府不断出台限制公害的法律法规和司法判决结果的影响，日本企业界也意识到污染这条老路行不通，开始加大污染防治的投入，使其在设备总投资中的比重从1965年的3.1%提高到1975年的18.6%。政府还制定政策，引导企业投资环保设备，并在税收优惠、低息融资、环保技术研发和知识产权保护等方面为企业提供支持。

为了应对污染，日本还建立了独特的公共危害和健康损害赔偿制度。据报道，这一系统根据与空气污染有关的流行病学研究征税，并用于向特定地区患有特定疾病的病人提供救济。该系统的基本框架是向全国约8300家排污公司征收“污染负荷税”，并向车主征收汽车重量税。这两部分的比例分别为80%和20%。这些税收由一些独立的行政法人和环境保护机构管理，用于向被确定为污染和损害地区的地方政府支付“公共危害健康和福利费用”，地方政府向被确定为遭受公共危害健康损害的病人支付赔偿，并支持公共危害健康和福利事业。在高峰期，日本共有11万人被确定为公害患者，每年的赔偿金额约为1000亿日元(约59.1亿元人民币)。截至2014年底，日本仍有38，000人被认定有资格获得赔偿。

冈崎和夫表示，经过多方努力，日本的污染对策取得了显著成效，环境得到改善，环保技术得到创新，创造了就业机会，国际竞争力得到增强。它不仅有利于保护人们的生命和健康，而且从经济角度来看也具有成本效益。以水俣病为例，如果采取对策，每年仅投资1亿日元，而让污染引发公害每年将造成126亿日元的损失。

他认为，中国正在大力调整产业结构，这也是改善环境的难得机遇。有必要在调整产业结构和控制环境污染之间找到一个好的结合点。环境问题不是孤立的，而是与每个人的生活和工作密切相关的经济和社会问题，因此环境和经济方面都必须考虑在内。

他说，中日两国在环境问题上已经开始了很多合作，未来在环保技术方面的合作仍有很大的潜力。日本许多中小企业拥有先进的环保技术，但没有条件与中国合作。在今年的中日韩环境部长会议上，三国同意推出一个面向全球企业的环境技术合作平台，以促进全球企业之间的合作。