国务院解读《十三五生态环境规划》：水十条、大气十条取得重大进展

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2016年11月15日，国务院常务会议通过了《生态环境保护“十三五”规划》。国务院新闻办公室于2016年11月18日上午召开国务院政策吹风会。环境保护部副部长赵英敏介绍了“十三五”规划的有关政策，回答了记者的提问，并从党和国家的角度建设生态文明。生态环境保护被置于战略位置。“水十条”和“大气十条”的意义、主要内容、基本特征、规划实施、实施进展和当前存在的问题，

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党中央、国务院把生态文明建设放在重要的战略位置

十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和生态环境保护放在更加重要的战略位置。习近平总书记多次强调，青山绿水是金山银山，保护生态环境如同眼睛，对待生态环境如同生命。李克强总理指出，要加强环境治理，坚定不移走经济发展和环境改善双赢的道路。《规划》是“十三五”国家生态环境保护工作总体规划的基本依据。

中国出台了《生态文明体制改革总体规划》，实施了大气、水、土壤污染防治行动计划，启动了新《环境保护法》实施年活动，以硬措施应对了严峻挑战，以实际行动带来了实实在在的变化。环境治理工作前所未有，进程加快，环境质量改善取得积极进展。

2015年，首批开展监测的74个城市是首批实施新的空环境气体质量标准的74个城市。细颗粒物年均浓度比2013年下降23.6%，酸雨面积占全国陆地面积的比例从30%下降到7.6%。国家地表水控制区一至三的比例增加到66。但是，应该看到，中国的环境保护形势依然严峻，环境污染严重，环境质量差，生态破坏大，环境风险高。与人们热切的期望相比，生态环境已经成为全面建设小康社会的一个突出缺点。

该计划的主要内容分为三个部分

第一部分是国家生态环境保护形势和“十三五”规划的指导思想、基本原则和主要目标。

第二部分主要阐述了该计划的主要内容，分为七个方面。加强源头防控，夯实绿色发展基础；深化质量管理，大力实施三大行动计划；实施特殊处理，全面推进排放标准和污染减排；实施全过程管理和控制，有效预防和降低环境风险；加强保护，加强生态恢复；加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家重大生态环境保护工程。

第三部分是保障措施的合理规划和实施。包括五个方面:明确职责分工，加大投入，加强国际合作，推进试点示范，严格评估。其中，在重点项目投资方面，鼓励建立以企业和地方政府为主的多元化投资模式，中央政府根据中央和地方分权原则给予适当支持。

“十三五”生态环境保护的总体思路和目标

“十三五”期间生态环境保护的总体思路和目标是:以提高环境质量为重点，着力解决生态环境领域的突出问题，努力弥补生态环境的攻坚战和持久战的不足，确保2020年生态环境质量全面提高，为人民提供更多高质量的生态产品。

根据党中央、国务院的决策部署和有关法律的要求，环境保护部会同发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通部、水利部、农业部， 国家质量监督检验检疫总局和林业局从2013年开始编制该计划，并在网上和网下进行了公众调查。 通过实地考察、专题研讨和书面征求意见，我们广泛征求了包括地方政府、部门和部分专家学者在内的各方意见，并进行了多轮评估论证，最终形成了目前的方案。