财政部指出我国PPP面临五大问题

本篇文章2307字，读完约6分钟

12月9日，财政部在云南昆明召开全国公私伙伴关系工作推进会议和示范项目监管会议。

除了财政部负责ppp工作的副部长史耀斌外，还有财政部金融司司长孙笑侠、财政部ppp中心主任焦小平、财政部副部长董德刚等金融领域的ppp相关领导。

会上，财政部指出，ppp面临五大问题:观念转变不足、改革发展不平衡、民间资本参与度低、部分项目实施不规范、法律保障政策衔接不完善。有些项目不规范，如变相融资和实际负债。财政部已经意识到这些问题，并于2016年8月召开会议进行研究，很有可能在2017年实现标准化。

财政部一位ppp官员表示，发展不平衡主要体现在产业发展和区域发展的不平衡上，但民间资本参与度低是客观情况，与国有企业和中央企业相比，竞争不是很有利。目前，在法律法规保护方面还存在两个主要问题。首先，存在法律冲突。公私合作模式与现行法律法规以及项目审批存在或大或小的冲突，导致公私合作项目的合规性问题，也导致许多灰色操作，如实际债务份额清晰、大额债务份额小。其次，各部委的政策和规范性文件之间存在冲突。没有具体的上位法，各部、各委员会在其职权范围内发布的规范性文件存在一定的冲突。据业内专家称，ppp法规只能解决大问题，对于实际操作渠道和流程，还需要给出更多详细的规范。

记者了解到，ppp法规的初稿已经完成，并咨询了一些专家。

此前，财政部设立的中国公私合作基金与地方财政部门进行了合作。2016年12月2日，中国ppp基金分别与内蒙古自治区、吉林省、江苏省、河南省、湖南省、海南省、贵州省、陕西省和宁夏回族自治区签署合作协议，建立省级ppp基金，基金总规模437亿元。

据了解，该基金的出资比例为中国ppp基金385亿元，9个省市自治区52亿元。子基金合作协议涉及164个具体ppp项目，项目总投资5900亿元，主要投资于交通、市政工程、水利建设、生态建设和环境保护、医疗、文化、养老等领域。

记者了解到，基金对ppp项目的投资采取股权和债权的形式。基金成立后，应附上经各投资者确认的储备ppp项目清单，这些储备ppp项目的购买预计在2017年9月30日前完成。该基金优先支持地方政府推荐的重点ppp项目，特别是财政部的示范项目。

此外，各地ppp基金和ppp项目的投资运营周期是一致的，以防止短期融资和长期投资造成的投融资周期错配风险。基金期限为30年，包括投资期和回收期，投资期原则上为3年，最长不超过拟建投资项目的建设期，回收期内不进行滚动投资。

(资料来源:《经济观察报》)

再读:在全国金融系统公私合作工作推进会暨示范工程督导会上的讲话

财政部副部长史耀斌

(2016年12月9日，云南昆明)

同志们:

在公共服务领域推广ppp模式是党中央、国务院确定的重大改革任务，也是国务院监管的改革任务。今年以来，总书记、总理、副总理多次批示，要求各部门各地区从大局出发，加强协调，完善机制，推动ppp改革发挥应有作用，取得更大成效。7月7日，国务院常务会议明确表示，财政部将牵头开展公共服务领域的ppp工作，从而形成加快项目落地的发展趋势。财政部党组对此高度重视，9月23日财政部党组专题会议提出进一步完善政策措施，同时采取多项措施，促进ppp加速健康发展。今天，我们召开全国金融系统公私伙伴关系工作推进会议和示范项目监管会议。主要任务是落实党中央、国务院、财政部党组的工作部署，分析研究改革面临的新形势、新任务，督促推进项目标准实施，部署推进2017年ppp重点工作。接下来，我想发表几点意见。

一是在各方共同努力下，ppp改革工作有序推进，取得积极成果

三年前，按照党的十八届三中全会精神，ppp不仅是一种融资方式，而且承担了推进体制机制改革、提高执政能力的使命，成为影响全局的重大改革举措。自2013年底以来，各级财政部门积极与相关部门合作，大力推进ppp改革。在继承、创新和完善的基础上，赋予了ppp新的内涵、新的使命和新的力量，形成了共同推进的良好氛围，建立了强有力的组织体系，建立了覆盖ppp项目全生命周期的制度体系，创建了三批示范项目，构建了激励相容的政策支持体系。它创造了一个新的局面，公私伙伴关系有助于经济和社会发展。ppp的魅力日益彰显，改革的有效性不断发挥。实践证明，这是中央政府明智决策、坚定不移深化改革的必然选择。

三年来，各级财政部门都鼓起勇气，主动开展了一系列工作。

一是大力开展宣传培训。各级财政部门通过专题培训、主题论坛、官方网站、微信平台、媒体报道等多种形式、多层次、多角度加强对ppp理念的宣传和推广，使ppp深入全国人民心中，逐步从“理念”走向“实践”。

第二，建立和完善ppp制度。牵头制定公共服务领域推进ppp模式的指导意见，发布ppp项目财务管理暂行办法。我们将会同有关部门发布在市政公用事业、水污染防治等领域推广ppp模式的实施意见。发改委下发《关于进一步做好ppp相关工作的通知》，努力加强部门间的协调与合作。制定并发布ppp模式运行指南、ppp项目合同指南、资金效益评估指南、财务承受能力论证指南等一系列文件。地方各级财政部门也结合本地实际，出台了一系列制度规范和实施细则。

三是以示范项目为引领，全力推动项目落地实施。我们连续3年推出三批共745个、计划总投资规模1.95万亿元的ppp示范项目，涉及几乎所有公共服务领域。同时，建立对示范项目的跟踪指导、对口联系、动态调整机制，持续对示范项目实行嵌入式、全流程管理，确保示范项目规范实施，真正成为经得起考验的“样板”和“标杆”。地方各级财政部门也积极行动，推出了本区域一大批拟实施的ppp项目，着力推动项目落地。