住建部发布加强生态修复城市修补工作指导意见

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核心提示:

“城市双重修复”是“生态修复和城市修复”的简称。

“城市双修复”应与“三P”模式紧密结合。

2017年，制定了“双修”实施方案，推进了一批富有成效的示范项目。

到2020年，“双修”工作将在全国范围内展开。

2030年，“双育城市”成效显著，实现了城市向集约化发展模式的转变。

住房和城乡发展部关于加强生态恢复

城市修缮工作指导意见

(征求意见稿)

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市城乡规划和住房城乡建设主管部门，新疆生产建设兵团建设局:

“生态修复和城市修复”是指利用再生态的概念修复城市中被破坏的自然环境和地形，提高生态环境质量；以更新、补新的理念，拆除违章建筑，恢复空厅的城市设施、环境和景观特色，增强城市特色和活力。开展生态修复和城市修复(以下简称“双修复”)是控制“城市病”、保障和改善民生的重要举措，是适应经济发展新常态、大力推进供给侧结构改革的有效途径，也是城市转型发展的重要标志。根据《中共中央国务院关于推进生态文明建设的意见》和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》，经国务院批准，现就加强生态修复和城市修复工作提出如下意见。

一.一般要求

1.指导思想

全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神、中央城镇化工作会议精神和中央城市工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和整合意识，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，把“双修”作为城市发展建设的主要任务，高度重视城市疾病。抓紧弥补城市不足，推进生态建设，完善城市功能，提高环境质量，塑造特色，努力建设和谐、宜居、充满活力、独具特色的现代城市。

避免“修剪和破坏”

2.基本原则

——政府统筹规划，共同进步。充分发挥政府主导作用，统筹规划，完善政策，整合相关规划、计划和资金，充分调动各方力量，共同推进工作。

——因地制宜，有序推进。根据城市生态状况、环境质量、建设阶段和发展实际，有针对性地制定工作任务、目标和计划，结合近期和远期，逐步实施。

——保护优先，科学发展。尊重自然规律和城市发展规律，加强历史文化遗产和自然资源保护，防止建设性破坏，避免“边修复边破坏”。

-以人为本，有效推广。坚持以人为本的发展理念，以提高人民福祉为目标，着力修复生态敏感区和问题集中、社会关注的地段。

3.主要任务目标

2017年，各城市将全面启动城市建设和生态环境综合评价。努力完成重要区域、地段和街道的规划设计，开始制定生态修复和城市整治实施方案，推进一批富有成效的示范项目。

到2020年，全国所有市县都将开展城市复修工作。通过城市双重修复，有效缓解城市疾病，有效保护和修复城市生态空房，城市功能和景观特色明显改善。

到2030年，全国城市双修复工作应取得显著成效，实现城市向集约化发展模式的转变，建设一批和谐宜居、充满活力、特色鲜明的现代化城市。

二是狠抓基础工作

(一)开展调查和评估。全面调查和评价城市自然环境质量，特别是对中心城市及其周边地区的山、河、湖、滩、植被、绿地等自然环境的破坏情况，找出生态问题突出、急需修复的区域。加强对城市发展现状和规划实施的评价，梳理并提出设施、公共服务、历史文化保护等方面存在的问题和不足，特别是在城市天际线、街道立面、城市色彩、夜景照明等景观特色方面。

(二)加强规划和指导。根据生态修复和城市修复的需要，抓紧修订和完善城市总体规划，编写旧城改造、生态保护和建设专题章节，确定空总体空间格局和生态保护建设要求。编制生态恢复专项规划，加强与城市地下管线、绿地系统、水系和海绵城市专项规划的统筹协调。促进社区发展，以街区为单位进行控制性详细规划、土地利用调整和基础设施建设。加强重点城市修复区的城市设计，组织公共空客房，协调景观特色。严格规划实施，加强规划实施监督，及时查处违法城乡规划建设行为。

(三)制定实施方案。根据评估和规划，各地要统筹规划实施“城市双修”，明确任务和目标，将城市双修工作细化为具体工程项目。建立项目库，明确项目的位置、类型、数量、规模、完成时间和阶段性目标，安排施工进度和资金，落实实施主体责任。要加强实施方案的论证和评估，增强实施方案的科学性、针对性和可操作性。重要的“双修”工程应纳入国民经济和社会发展计划及近期建设计划。

第三，大力改善生态环境

（四）加快山体修复。加强对城市山体自然风貌的保护，禁止在生态敏感区域进行开山采石、破山修路等破坏山体的建设活动。根据城市山体受损情况，采取修坡整形、矿坑回填等工程措施，消除受损山体的安全隐患，恢复山体自然形态。保护山体原有植被，种植乡土适生植物，重建山体植被群落。在保障安全和生态功能的基础上，探索多元的山体修复利用模式。