国务院关于印发 “十三五”生态环境保护规划的通知（附全文）

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国务院关于印发《生态环境保护“十三五”规划》的通知

国发[2016]65号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

现将《生态环境保护“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2016年11月24日

(这篇文章公开发表)

生态环境保护“十三五”规划

目录

第一章是全国生态环境保护情况

第一节生态环境保护取得积极进展

第二节生态环境是全面建设小康社会的一个突出不足

第三节生态环境保护面临的机遇和挑战

第二章指导思想、基本原则和主要目标

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节主要目标

第三章加强源头防控，夯实绿色发展基础

第一节加强生态空控制

第二部分推进供给侧的结构改革

第三节加强绿色科技创新的引领

第四部分促进区域绿色协调发展

第四章深化质量管理，大力实施三大行动计划

第一部分是通过分区改善大气环境质量

第二节，精确努力改善水环境质量

第三节土壤环境污染分类防治

第五章实施特殊处理，全面推进排放标准和污染减排

第一节实施工业污染源综合排放计划

第二季度，进一步推进重点污染物减排

第三节加强基础设施建设

第四节加快农业和农村环境综合治理

第六章实施全过程管理和控制，有效预防和降低环境风险

第一节完善风险防控和应急体系

第二节加强重金属污染防治

第三节提高危险废物处置水平

第四节夯实化学风险防控基础

第五节加强核与辐射安全管理

第七章加强保护和生态恢复

第一节维护国家生态安全

第二节重点生态区的管理和保护

第三节重要生态系统的保护

第四节提升生态系统的功能

第五节生态退化区的恢复

第六节扩大生态产品供给

第七节生物多样性保护

第八章加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化

第一节是完善法治体系

第二节完善市场机制

第三节履行地方职责

第四节加强企业监管

第五节国家行动的实施

第六节提高治理能力

第九章一批国家重大生态环境保护工程的实施

第十章合理规划和实施的保障措施

第一部分阐明了任务的划分

第二季度，增加投资

第三节加强国际合作

第四节推进试点示范

第五节严格考核

第一章是全国生态环境保护情况

党中央、国务院高度重视生态环境保护。“十二五”以来，我们坚决向污染宣战，全面推进大气、水、土壤污染防治，不断加强生态环境保护，提高生态环境质量，完成了“十二五”规划的主要目标任务。“十三五”期间，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。多阶段、多领域、多类型的生态环境问题相互交织，生态环境与人们的需求和期望存在很大差距。提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快完成生态环境的不足，是当前的核心任务。

第一节生态环境保护取得积极进展

生态文明建设已成为国家战略。党中央、国务院高度重视生态文明建设。习近平总书记多次强调，“青山绿水，是金山银山”，“必须坚持节约资源、保护环境的基本国策”，“保护生态环境如同眼睛，对待生态环境如同生命”。李克强总理多次指出，要加强环境综合治理，提高生态文明水平，推进绿色发展，着力寻求经济发展和环境改善的双赢之路。十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设放在更加重要的战略位置，纳入“五位一体”的总体布局，做出了一系列重大决策部署，发布了《生态文明体系改革总体规划》，实施了大气、水、土壤污染防治行动计划。发展概念、治理概念和自然概念在内部是统一的，并被纳入治理和发展概念。对生态文明建设的认识、实践和推进是前所未有的。

生态环境质量得到改善。2015年，338个地级及以上城市细颗粒物(pm2.5)年均浓度为50 μ g/m 3。与2013年相比，第一批监测的74个城市的细颗粒物年平均浓度下降了23.6%。京津冀、长江三角洲和珠江三角洲分别下降了27.4%、20.9%和27.7%，全国陆地面积中酸雨面积的比例从历史峰值的30%左右下降。1940年我国地表水一至三类国家控制断面的比例上升到66%，劣五类比例下降到9.7%，主要河流干流水质明显改善。全国森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量达到151.4亿立方米，草地综合植被覆盖率达到54%。已建成自然保护区2740个，占国土面积的14.8%。90%以上的陆地自然生态系统、89%的国家重点保护野生动植物和最重要的自然遗迹已在自然保护区得到保护。大熊猫、东北虎、朱鹮、藏羚羊和中国短吻鳄等珍稀濒危物种的野生种群数量稳步增长。在连续三个监测周期中，荒漠化和荒漠化状况在面积上实现了“双重减少”。

污染控制和减排目标超额完成。到2015年，中国脱硫脱硝机组装机容量将分别占燃煤电厂总装机容量的99%和92%，燃煤电厂超低排放改造将完成1.6亿千瓦。全国城市污水处理率提高到92%，城市建成区生活垃圾无害化处理率达到94.1%。72 000个村庄实施了环境综合整治，1 . 2亿多农村人口直接受益。61，000个大型农场(社区)建立了废物处理和资源利用设施。“十二五”期间，我国化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量分别下降12.9%、13%、18%和18.6%。

生态保护和建设取得成效。天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、河湖湿地保护与恢复、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生动物保护和自然保护区建设等一系列重大生态保护与恢复工程稳步实施。重点国有林区的所有天然林都停止了商业采伐。中国湿地保护面积增加525.94万公顷，自然湿地保护率提高到46.8%。治理荒漠化土地10万平方公里，水土流失26.6万平方公里。完成中国生态环境十年变化调查与评估(2000-2010年)，发布中国生物多样性红色名录。已经建立了4300多个森林公园、湿地公园和沙漠公园。16个省(区、市)开展生态省建设，1000多个市(县、区)开展生态城市建设，114个市(县、区)被命名为国家生态建设示范区。国有林场改革方案和国有林区改革指导意见下发实施，6个省完成了国有林场改革试点任务。

环境风险防控稳步推进。到2015年，50个危险废物集中处置设施和273个医疗废物集中处置设施基本建成，历史遗留的670万吨铬渣全部处置完毕。与2007年相比，铅、汞、镉、铬和砷五种重金属污染物的排放量下降了27.7%，涉及重金属的突发环境事件数量大幅减少。科学应对天津港“812”特大火灾爆炸事故的环境影响。核设施安全水平不断提高，核技术利用管理日益规范，辐射环境质量保持良好。

生态环境法治不断完善。《环境保护法》、《大气污染防治法》、《放射性废物安全管理条例》、《环境空气体质量标准》等文件已经完成修订，生态环境损害责任追究办法陆续出台，生态保护补偿机制进一步完善。深入实施《环境保护法》和环境保护综合监管。全社会生态环境中的法治理念和意识不断增强。

第二节生态环境是全面建设小康社会的一个突出不足

污染物排放量大，环境污染重。中国化学需氧量、二氧化硫等主要污染物仍处于2000万吨左右的高水平，环境承载力超过或接近上限。空 78.4%的城市空气质量不达标，3.2%的城市空气污染严重或以上，部分地区冬季空气污染频繁。迫切需要提高饮用水水源的安全水平。污水排放布局与水环境承载能力不匹配。在城市建成区有大量黑色和有气味的水体。湖泊和水库的富营养化仍然突出，一些流域的水污染仍然严重。中国土壤点超标率为16.1%，耕地超标率为19.4%。工矿废弃地土壤污染问题突出。城乡环境公共服务差距较大，治理和改善任务艰巨。

临天湖景观缺乏整体保护，生态破坏严重。中度脆弱生态区占全国土地面积的55%，荒漠化和石漠化土地占全国土地面积的近20%。森林系统退化，森林结构纯林化，生态功能低效，自然景观人为化。每年约有200万亩林地被非法占用，全国单位面积森林蓄积量仅为全球平均水平的78%。中国草原生态的全面恶化并没有得到根本扭转。中度和重度退化草地仍占1/3以上，恢复后的草地生态系统脆弱。近年来，中国湿地面积每年减少约510万亩，900多种脊椎动物和3700多种高等植物的生存受到威胁。资源的过度开发和利用导致了突出的生态破坏，生态空不断被侵蚀和占领。在一些地区，生态资源遭到严重破坏，使得保护该系统更加困难。

产业结构和布局不合理，生态环境风险高。我国是化学品生产和消费大国，有毒有害污染物种类日益增多，区域、结构和布局环境风险日益突出。靠近水、靠近城市的环境风险企业数量众多，危险化学品安全事故引发的环境污染事件频繁发生。突发环境事件呈现出原因复杂、污染物多样、地理影响敏感、影响范围扩大的趋势。十年来，每年发生森林火灾7600多起，森林病虫害1.75亿亩。近年来，每年平均截获100万批有害生物，从边境口岸传入动植物传染病和检疫性有害生物的风险很高。

第三节生态环境保护面临的机遇和挑战

“十三五”期间，生态环境保护面临重要的战略机遇。全面深化改革，全面推进法治，深入实施创新发展和绿色发展，逐步完善生态文明建设的体制和机制，释放政策红利、法治红利和环保技术红利。经济转型升级、供给侧结构改革加快了重污染和产能过剩的解决，增加了生态产品的供给，减缓了新增污染物排放的压力。公众的生态环境保护意识日益增强，全社会保护生态环境的共同努力逐渐形成。

与此同时，我国工业化、城市化和农业现代化的任务尚未完成，生态环境保护仍面临巨大压力。随着经济下行压力的加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方对环境保护的投入有所减弱。进一步推进环境治理和质量改善是一项艰巨的任务。区域生态环境出现分化趋势，污染点分布向面扩展，部分地区生态系统稳定性和服务功能下降，难以协调和保护。中国积极应对全球气候变化，推进“一带一路”建设。国际社会，特别是发达国家，要求中国承担更多的环境责任，深入参与全球环境治理是一个巨大的挑战。

“十三五”期间，生态环境保护的机遇与挑战并存，这既是一个承前启后、继往开来的关键时期，也是实现质量提升的关键时期和窗口时期。我们要充分利用新的机遇和条件，妥善应对各种风险和挑战，扎实推进生态环境保护，提高生态环境质量。