环保法规定成虚设？超1/3省份未向省级人大报告环保目标完成情况

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新《环境保护法》实施两年后，县级以上政府向同级人民代表大会提交环境报告的制度尚未完全落地。截至昨日，除河北等18个省(区、市)外，还有13个省(不含港、澳、台)尚未向省人大常委会报告(两个省(区、市)计划在今年12月听取常委会审议意见)。

《环境保护法》规定了报告主体、报告对象和报告内容。它规定县级以上人民政府应当报告。如果今年没有报告，说明法律制度没有得到严格执行，各级人大将依法加强监督。”全国人大环境保护委员会研究室副主任王勇说。

然而，这项规定的执行情况并不令人满意。12月7日，据了解，截至11月底，河北、山西、辽宁等18个省级政府已上报了2015年环境质量状况和环保目标完成情况，超过三分之一的省级政府未依法上报。

应形成报告环境保护的体制安排

2011年，环境保护法的修订被列入第十一届全国人民代表大会的立法计划。2012年8月，《环境保护法》修正案草案首次提交审议，即增加了县级以上政府应向同级人民代表大会报告环境状况和环境保护目标完成情况的内容。

“这是促进和加强环境保护的有效工作经验。在修订法律时将这一规定制度化，可以进一步加强全国人民代表大会对政府履行环境保护责任的监督作用。”王勇介绍了增加这一条款的初衷。

最后，经过四次审议和两次公开征求意见，2014年4月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议并通过了《关于修改环境保护法的决定》。新法将于2015年1月1日生效。

据新华社报道，2016年4月，国务院首次向第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议(NPC)报告了环境质量状况和2015年环保目标完成情况。全国人大常委会委员长张德江强调，为了今后形成制度化安排，县级以上地方政府也要依法向人大或人大常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况，自觉接受人大和群众的监督。

全国人大常委会副委员长沈多次提出贯彻落实《环境保护法》的规定和张德江主席讲话精神的要求。今年6月，她在带领一个小组监督河北省环境保护执法时，还要求河北省人大常委会听取和审查关于政府环境保护状况和依法完成环境保护目标的报告。第二个月，河北省政府向省人大常委会作了这个报告。

目前，仍有13个省级政府没有向全国人大报告环境保护情况

事实上，新环境保护实施以来，一些地方人大常委会做了很好的工作，形成了许多好的做法和经验。

2015年11月，广西壮族自治区人民代表大会常务委员会牵头听取和审议了自治区政府关于环境形势和环境保护目标完成情况的报告。

2016年9月，云南省人大常委会第一次听取和审议了这份报告，并提出今后每年安排这一议程，为省政府向省人大报告年度环境形势确立了制度安排。

10月，宁夏回族自治区人大常委会听取审议了报告，并对自治区环境保护法律法规的执行情况进行了执法检查，首次对环境保护问题进行了专题询问。这也是今年在宁夏进行的第一次专项调查。

王勇介绍说，截至11月底，河北、山西、辽宁、吉林、江苏、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、云南、甘肃、宁夏、山东、海南、贵州、西藏等省已有18个省人大常委会听取和审议了省政府关于环境状况和依法完成环境保护目标的专题报告。黑龙江和上海将在12月的常委会上听取和审议这份报告。

针对报告落实不到位的问题，全国人大常委会委员车光铁在今年11月审议《环境保护执法集体检查报告》时提出了建议。要进一步协调人大监督常态化机制建设，不断增强人大监督责任落实和政府主动接受监督的意识，全面采取定期报告、专项询问、执法检查、专项调查、代表视察、重大事项决策等多种形式，摸清基层环保工作面临的困难和问题

王勇还介绍说，根据张德江主席的指示，2017年全国人大常委会将例行听取和审议国务院关于环境质量和2016年环保目标完成情况的报告。

参考:杜南媒体报道，超过30%的省份违反了新的环境保护法！新法已实施两年，13个省政府尚未向全国人大报告；“北京等13个省级政府未依法按时上报年度环保状况”的消息