赵英民副部长解读 《“十三五”生态环境保护规划 》

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11月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过了《生态环境保护“十三五”规划》(以下简称《规划》)。环境保护部副部长赵英敏近日接受了《规划》相关内容的采访。

1.“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性时期。编制计划的意义是什么？

《规划》是“十三五”期间中国生态环境保护的纲领性文件。《规划》的编制和实施，落实了党中央、国务院的决策部署，承载了全社会改善生态环境质量的新期待，体现了国家和人民的意志，突出了生态环境保护的战略地位，意义重大。

一是规划的编制和实施是落实“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重大举措。十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护放在更加重要的战略位置，做出了一系列重大决策和部署。习近平总书记为生态文明建设和环境保护提出了一系列新的理念、思路和战略，为新时期做好环境保护工作确立了顶层设计和战略方向。《规划》的编制和实施，就是要深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和治国的新理念、新思想、新战略，并结合实际工作，作为生态环境保护的施工图来实施。我们要坚持把握大局，审时度势，科学规划，协调推进“四个全面”，写好环保答卷，加快环境治理体系和治理能力的现代化，实现“五位一体”的总体布局。

第二，规划的编制和实施是落实五个发展理念的生动实践。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对环境保护领域具有方向性和决定性的影响，是“十三五”环境保护工作顶层设计的理论指导和基本原则。《规划》的编制和实施，要求我们在环境保护工作中真正落实五个发展理念，以创新突破瓶颈，以协调促进平衡，以绿色生态填补空白，以开放加强融合，共享激励力量，以社会发展弥补不足，使良好的生态环境成为全面建设小康社会的公共产品和民生福祉。

第三，规划的编制和实施是实现“两个百年”第一个百年目标的迫切要求。目前，公众对良好生态环境的消费需求明显增加。政府、企业和社会都有必要弥补生态环境的不足。良好的生态环境是检验我们工作的试金石和标尺，也是全面建设小康社会的应有之义。编制和实施该计划，并将这些短期问题纳入计划和当前工作，是环境保护领域的一项具体行动。通过加强环境保护和采取有效措施，人们在全面建设小康社会的过程中可以享受到更多的“收获感”。

第四，规划的编制和实施是实施环境保护“一个核心、一个体系、三大行动、五大管理”的有效途径。《规划》构建了全新的环境保护总体战略布局，明确了目标任务，提出了具体政策措施。《规划》的编制和实施，将为“以提高环境质量为重点，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，提高生态环境管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平”提供有力支持，同时也将推动生态文明改革取得新的更大进展。

2.该计划的主要特点是什么？

一是紧紧围绕“五位一体”的总体布局，落实五个发展理念，充分体现和落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署和要求。突出实施国家绿色发展战略，加强生态空控制；突出供应方的结构性改革，推动淘汰落后产能和过剩产能，推动企业加快升级改造；突出绿色科技创新引领，推进绿色与创新驱动的深度融合；突出实施国家重大战略，加强京津冀区域环境保护协调，细化长江经济带，高度重视保护，进一步推进“一带一路”绿色建设。

二是以提高环境质量为核心，统筹规划“十三五”生态环境保护总体工作。《规划》强调环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等之间的系统联系。将环境质量改善作为全面推进各项工作的核心评价标准，落实区域、流域、城市和控制单元的治理目标和任务，实施环境质量改善库存管理，进一步推进各项工作。

第三，落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度。围绕“落实最严格的环境保护制度，形成政府、企业和公众的治理体系”，从明确责任、强化监督、提高能力、完善机制入手，通过环保检查员、自然资源平衡表、领导干部自然资源等方式落实地方环境保护责任。资产流失审计、生态环境破坏责任追究等。；落实企业环境正义、排污许可和损害赔偿的主体责任；通过税收政策引导、资源环境价格改革和绿色金融，加强市场激励机制和市场主体培育；改革环境治理的基本制度，形成政府、企业和公众的治理体系。

第四，坚持“山水、森林、湖泊是生命共同体”的理念，加强生态保护和恢复。与以往的五年环保规划相比，规划增加了生态保护和恢复内容，明确了环境治理与生态保护和恢复的协同作用，提出了生态保护和恢复的重点任务和重点工程。要在“景观、森林、湖泊是生命共同体”的理念指导下，系统推进森林、草原、河流、湖泊、湿地等重要生态系统的保护和恢复，扩大生态产品供给，增强生态系统的稳定性和服务功能。

第五，加强综合管理，共同推进工业排放标准、污染减排和风险防范。该计划强调以环境质量为核心的综合管理和协调推进。以综合排放计划为出发点，大幅度减少污染物存量；通过推进重点项目实施污染减排，通过排污许可证实施污染控制和减排责任；以重金属、危险废物、化学品、核与辐射等重点行业为重点，提高风险防控基础能力，系统构建事前严格防范、事中严格管理、事后处置的全过程多层次风险防控体系。

3.《规划》提出要改革生态环境治理的基本制度。有哪些具体的改革措施？

根据中央政府的统一部署，“十三五”计划将重点推进建立完善、规范的涵盖所有固定污染源的企业排污许可证制度，实行省级以下环保机构监测、监督和执法的垂直管理体制，全面划定和严格遵守生态保护红线，建立环境污染强制责任保险制度， 培育和发展农业面源污染控制和农村污水、垃圾处理的市场主体，开展流域环境监管和行政执法机构试点。 完善重点地区污染防治联合防控机制，探索建立跨区域环境保护机构，推进生态环境监测网络建设、环境保护巡查员巡查、生态环境损害赔偿和责任追究，改革环境影响评价制度。

目前，已颁布实施了《省级以下环境保护机构监测、监督和执法垂直管理体制改革试点指导意见》、《农业面源污染控制和农村污水废物处理市场主体培育发展方案》、《生态环境损害识别与评价技术指南》、《生态环境监测网络建设规划实施方案(2016-2020年)》和《十三五规划环境影响评价改革实施方案》，并在9个省开展了环境保护督察工作。7个省开展了生态环境损害赔偿制度改革试点，编制了《环境保护部门落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施办法(试行)》。报告了《关于划定和严格保持生态保护红线的若干意见》、《排污许可证制度实施方案》、《环境污染强制责任保险制度方案》和《建设项目环境保护管理条例(修订稿)》。其中，《关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见》已于2016年11月1日在中央全面深化改革领导小组第29次会议上审议通过，其他改革措施正在有序推进。

四、《规划》提出，各级人民政府是实施规划的责任主体。请问，将采取什么措施来促进各级政府依法有效地履行其环境保护责任？

为促进各级政府履行环境保护责任，将采取以下措施:

一是推进中央环境保护综合监管。开展环境保护监督是党中央、国务院为生态文明建设和环境保护做出的重要制度安排。2015年8月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《环境保护监察规划(试行)》，要求从2016年起，每两年对各省(区、市)进行一次检查。第二，根据综合监督的结果，组织环境保护监督和访谈。第三，强化约谈和审批限制等措施，推动地方政府采取措施积极整改。第四，加强地方评估和通报。国务院发布《2014年大气污染防治行动计划》评估办法后，环境保护部会同相关部门每年对地方实施情况进行评估，并及时向国务院报告评估结果。考核结果不仅是对各地区领导班子和领导干部进行综合考核评价的重要依据，也是安排大气污染防治专项资金的重要依据。目前，环境保护部正在组织制定《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》的评估办法。

5.“十三五”期间如何推进公众参与环境保护？

目前，公众对环境保护的期望日益提高，参与范围不断扩大，程度不断加深，环境保护工作模式正在经历从自上而下到自下而上和自上而下相结合的转变。“十三五”期间，为进一步促进全民环境保护良好局面的形成，将从以下四个方面深化公众参与。

一是围绕提高环境质量，开展多种形式的宣传教育。积极利用传统媒体和新媒体发布平台，宣传水污染防治行动计划、大气污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划和环境保护工作的最新进展和成效，营造“与呼吸抗争”的舆论氛围，动员公众积极践行低碳、环保、绿色的生活方式。

二是加强制度建设，全面引导和促进公众参与环境保护。环境保护部将制定和实施重大项目环境保护公众参与计划，在建设项目立项、实施和后评价等环节有序提高公众参与度。定期到各地指导检查这些规章制度的执行情况，总结经验，建立公众参与的示范试点，推进全国环境保护公众参与工作。

第三，全面推进环境信息公开，保障公众的环境知情权。提高环境信息和数据的普及性和便捷性，帮助公众及时获取环境质量状况、重要政策措施、企事业单位环境信息、企业环境风险及相关应急预案信息、政府发布的突发环境事件信息。今年10月，国家12369环境报告平台在全国投入使用。目前，环境保护部开通了环境保护部官方微信微博，通过多种渠道全面推进大气、水等环境信息的公开。推动企业发布环境社会责任报告，把政府和企业同时放在阳光下，加强社会监督，完善反馈机制。

第四，拓宽公众参与渠道，支持环保社会组织健康有序地参与环境保护。充分发挥环保组织的积极作用，出台《关于加强环保社会组织指导发展和规范管理的指导意见》，为环保社会组织有序有效开展工作提供政策保障。进一步加强环保社会组织培训，引导环保社会组织通过改善和增加项目资金、购买服务、支持公益诉讼等方式，推动广大环保志愿者有序参与环保。广泛凝聚社会力量，最大限度地形成控制环境污染和保护生态环境的合力。

六.如何确保计划的实施？

实施《规划》要做好以下五个方面的工作:一是宣传《规划》。围绕规划的总体要求、目标、任务、政策和措施，使之清晰明确，动员社会力量参与生态环境保护。第二，明确任务和分工。根据相关职责划分计划重点任务，明确部门职责，分解约束指标，协调各部门推进计划实施。三是实施重大项目和改革措施。建立项目库，强化项目推进机制，积极推进重大改革政策尽快落实。第四，推进社会共治。完善社会监督机制，畅通公众监督渠道，积极组织群众有序参与和监督计划实施。第五，开展评估。定期监测和评估该计划的执行情况，2018年底进行中期评估，2020年底进行最终评估。评价结果将报国务院，向社会公布，并纳入领导干部综合评价体系。

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