营口市人大法制委员会负责人就《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》答记

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2016年9月7日，市第十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议表决通过了《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》，并提请省人民代表大会常务委员会批准；11月11日，辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准了该条例，自2017年1月1日起施行。这是我市第一部地方环境保护法。日前，市人大法制委员会负责人就《条例》的有关问题回答了记者的提问。

《条例》颁布的背景是什么？

答:水是生命之源，饮水安全是关系民生的大事，与人民生产生活密切相关，是生态文明建设的重要组成部分。市人大高度重视饮用水安全，在今年的地方立法项目中，优先制定了《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》。目的是依法保护人民饮用水安全，防治饮用水源污染，让人民群众饮用安全的水。

问:如何从源头上保护饮用水源的安全？

答:为了从源头上防治污染，保障饮用水水源安全，条例将饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区。根据保护饮用水源的需要，可在饮用水源保护区周围设立准保护区。对于不同级别的保护区，保护措施是不同的。离水源越近，保护措施就越严格。《条例》规定，市人民政府应当在饮用水水源保护区划定的地理界限内设置明显的地理标志和明显的警示标志，并依法在重点区域设置围栏、视频监控等设施设备。为了保护水源保护区的保护设施，《条例》还规定，任何单位和个人不得擅自改变、损坏或者移动饮用水水源保护区的地理标志、警示标志和隔离设施。

问:《条例》采取了哪些措施来保护饮用水水源一级保护区？

答:饮用水地表水源一级保护区直接靠近饮用水水源。因此，《条例》规定了非常严格的保护措施，饮用水水源一级保护区是封闭和管理的。与供水设施和受保护水源无关的已建成建设项目，由市、县(市)区人民政府责令拆除或者关闭。《条例》还规定，饮用水地表水源一级保护区内禁止下列活动:新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目；倾倒、堆放、存放工业废渣和垃圾、粪便等废弃物；从事网箱养殖、种植农作物和饲养畜禽；修建公墓、丢弃和掩埋动物尸体；采石、挖沙和取土；清洁车辆或容器；建立油库和化学仓库；从事旅游、游泳、垂钓、水上训练等可能污染饮用水水体的活动；过往船舶可能造成水污染的；设置与污染防治和供水需求无关的码头；直接或间接向水体排放污染物；法律法规禁止的其他可能污染饮用水地表水源一级保护区的活动。从这些规定可以看出，在饮用水地表水源一级保护区内，除与供水和水源保护有关的活动外，禁止一切污染或者可能污染饮用水水源的活动。

问:如何监管饮用水水源保护区的违法建设？

答:饮用水水源保护区涉及面广，包括城市规划区和农村地区。《条例》规定，在城市规划区内非法建设饮用水水源保护区的，由城市管理综合执法部门依法查处；农村饮用水水源保护区的违法建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

问:污染饮用水源的强制性措施是什么？

答:根据《条例》，环境保护行政主管部门应当加强对饮用水水源保护区及其周边地区污染物排放的监督检查。发现污染饮用水源的污染源，应当立即责令排污单位停止排放污染物并进行清理。排污单位拒不停止排放污染物的，可以报请有批准权的人民政府批准，并责令停业或者关闭。同时，还应当依法对污染水源的行为进行处罚。

问:有关部门在保护饮用水水源方面的监管职责是什么？

答:为了明确相关部门的职责，《条例》做出了明确具体的规定。如环境保护行政主管部门负责查处污染饮用水水源的违法行为和事故，建立水质监测网络和信息发布平台；为防止在饮用水水源保护区内建设禁止性项目，《条例》还规定，工商、食品药品监督和质量技术监督等行政主管部门不得办理饮用水水源保护区内各类禁止性项目的许可事宜。

问:如果你违反了饮用水水源保护条例，你会承担什么法律责任？

答:为了保护饮用水水源，惩罚污染饮用水水源的人，《条例》规定了违法行为的法律责任。在饮用水水源保护区内，有违反《条例》规定的禁止行为的，均处以法定最高罚款。构成违反治安管理行为的，还将依法受到处罚；情节严重，涉嫌犯罪的，将移送司法机关依法处理。