把质量控制融入监测每一个细节 ——环境监测质量管理体系探索创新综述

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环境保护部近日发布了《环境监测质量管理“十三五”规划》(以下简称“十三五规划”)和《加强空燃气环境自动监测质量管理工作方案》(以下简称“自动监测工作方案”)，并召开了专家解释会，让各界深入了解当前环境监测质量管理工作。在实际工作中，各省市也积极实践和探索，根据自身特点形成了自己的质量管理体系，确保环境监测数据的真实性和准确性。

监督体制和机制的进一步改革和创新

山东作为经济大省，污染源多，污水量大，水、气环境复杂，分布分散。随着环境监测领域的扩大，监测项目和频率不断增加，原有的监测管理体制和机制逐渐暴露出一些弊端。

“一方面，监测权力划分不合理，环境质量监测数据基本上由各级环保部门监测和上报，难以避免行政干预。另一方面，省、市、县各级监测站数量少，监测任务重，难以满足日益增长的环境管理和公众需求。”山东省环境保护厅环境监测处处长张告诉记者。

“十三五”规划对体制机制改革做出了规定和创新。据了解,“十三五”规划通过深化体制机制改革，加快了环境空气、地表水、土壤和沿海水域等环境质量监测权的征集，全面建成了国家环境质量监测网络。所有监测站的原始监测数据将首次直接传输到中国国家环境监测中心，实现“谁考核、谁监测”并保证考核；同时，建立由国家和省级环保部门组成的两级环境监测质量管理模式，完善环境监测质量管理体系，加强国家网络运行管理，加强内部质量控制，加快提高社会环境监测机构和人员的服务水平和质量。

“通过这种制度创新，我们必须解决‘权力不清’的问题。改革后，我们将评估和监测系统分开，提供了一个基本的、指导性的和规范性的操作指南。”中国环境科学研究院前副院长、中国环境科学学会常务理事柴法河说。

为了进一步提高环境监测能力，山东省也进行了探索和尝试，率先在全国范围内改革环境监测管理体制，推行环境质量“一级验收”、“一级污染源委派”管理制度和空加油站社会化运营机制(转运营)模式。

“一上一下”的体制改革，即省级负责各区城市环境质量的监督监测，污染源的监督监测分散到市县，实现了环境质量管理从“谁评价谁付费”到“谁评价谁付费”的转变。排污单位的监管分散到各市，使市、县两级的主要精力从应对省级考核转向加强污染源监管，形成了省、市、县三级环保部门共同加强污染源监管的良好氛围。

空加油站to模式的社会化运营机制实行“专业团队运营维护、专业机构流动比对、环保部门质量控制评估、政府采购合格数据”的管理模式。通过政府采购，三家运营公司和一家比较公司公开招标，这与单纯的第三方运营模式不同，在to模式下，政府部门将空加油站完全转让给第三方运营公司，实行专业化、社会化的运营管理。从那时起，环保部门不再“自言自语”谈论空 17个城市的环境质量好坏。

科技保障使监测数据更加准确有效

“目前，环境保护工作的重点是改善环境质量，对监测的要求和要求也更高。准确的污染控制和科学的污染控制也使环境监测数据成为实现环境质量改善的最关键环节之一。提高环境污染控制的准确性也需要更新的技术支持。”中国工程院院士、清华大学环境学院院长何克斌说。

在苏州环境质量自动监测系统平台上，记者看到了科技创新的成果。点击系统平台上的报警信息，可以看到实时数据报警信息。

“这些报警信息将通过短信直接发送到运行维护人员的手机上，以便他们能够及时查看报警原因。验证完成后，24小时内应该有反馈信息，可以直接上传到我们的微信群。如果遇到特别复杂的问题，操作和维护人员最迟应在48小时内给出反馈。如果超过72小时仍无法解决，则应使用备用机器进行监控。”苏州环境监测中心自动监测预警科副科长吕晴告诉记者。

目前，苏州市已建成125个水质自动监测站，广泛应用于太湖和阳澄湖每年的蓝藻预警监测、枯水期水质预警监测、结合部生态补偿和太湖流域重点断面评价。

“从样品交付开始到监测报告的打印，每个环节都可以紧密联系、可追溯，有效地保证了监测数据的一致性和逻辑性，最大限度地避免了中间环节造成的人为错误，显著提高了监测质量。”苏州市环境监测中心主任张介绍说。

除了监测水环境质量外，江苏省台州市还对确保和控制土壤监测质量的全过程进行了监督。每个细节，如分析数据的可追溯性文件系统、样品保存和运输条件的保证、内部空白检、平行样品标签检验、矩阵标签检验、替代标签检验等。已经成为实验室质量保证和质量控制的重要环节。

“为了确保输出准确的环境空气体质量监测数据，必须建立一个有效的系统，从根本上消除问题数据的发生。”上海环境监测中心大气监测办公室主任段玉森告诉记者。

上海环境监测中心建立了配套的质量保证/质量控制体系。该系统包括校准实验室、百万分之一平衡实验室、臭氧转移实验室、流量转移实验室、挥发性有机化合物实验室、人工采样实验室和高纯零气系统，并具有相对完整的质量管理体系。

上海还尝试对国家控制点的网络运行和维护质量进行第三方审计，以加强空燃气环境自动监测的质量管理。同时，建立了由市环境监测中心、区环境监测站和变电站的运行维护人员联动的空燃气日常质量数据审核系统。

一棵树不能成林，一百朵花是春天。“十三五”规划要求建立国家环境监测数据质量评价委员会，建立数据共享机制，国家环境质量监测数据向评价委员会开放。2016年底前，成立空环境气体监测数据质量评估专家组，重点开展京津冀及周边地区和长三角地区地级市环境空气体自动监测质量评估。这一举措也得到了许多相关专家的称赞。

“成立国家环境监测数据质量评估委员会是为了汇集顶尖专业人士。这不是一次性的，而是结合国际经验和先进技术，对监测数据质量进行长期、定期的评估，对监测数据的专业性和准确性有很强的促进作用。”贺克斌说道。

多方努力确保监测数据真实可靠

“十三五”规划提出加大处罚力度，严厉打击数据欺诈。建立质量检查与评估的联动机制，明确环境监测数据质量在空气、水和土壤污染防治行动计划评估中的作用。对于地方政府，重点评估环境质量的改善；对于地方环保部门，重点评估监测数据的有效性和真实性。环境监测质量检查中发现环境监测数据质量不合格的，应在该地区污染防治工作成效评估中适当扣除相应分数；如果环境监测数据被发现是虚假的，一票将否决该地区环境因素污染防治的有效性。

同时，要认真纠正不规范的监控行为。仪器设备安装不规范、仪器性能测试不合格、仪器维护频率不足、缺乏监控质量控制报告等问题。，要根据法律法规严肃处理，并进行“回头看”检查进行整改。严厉打击欺诈性监控数据。建立环保部门与公安机关的联动机制。擅自移动监测点、修改仪器关键参数、堵塞采样头或管道、伪造样品分析和监测报告等。构成犯罪的，依照有关法律法规移交有关部门处理。对发现环境监测行为不规范、多次整改不到位的社会环境监测机构(包括运行维护)或监测仪器制造商，以及数据欺诈或合作欺诈行为，服务合同应终止并列入“黑名单”。

山东省一直依托现有的污染源监控系统，利用物联网等科技手段升级自动监控设备、数据采集与传输仪器和监控软件，创新研发自动监控设备动态管理与控制系统。

动态管控系统具有统一信息采集、统一监控指标、统一设备标准、统一监控平台等特点。实现了自动监测设备的工作参数、运行状态和监测数据的“三同时”监测，切断了污染源自动监测中数据欺诈的主要途径，并对异常监测设备进行自动报警。

针对国家和地方环境监测运行维护机构在空环境气体质量自动监测中运行维护管理存在的问题，环境保护部专门发布了自动监测工作计划，为全面提高空环境气体质量自动监测和质量控制水平提供保障。

国家环境监测站副站长傅德乾也介绍了进一步加强数据监测管理的方法和手段。

“例如，我们要求明年在空天然气监测站周围安装摄像头监控。只要有人进入站区附近，监测就能捕捉到，有效避免人为破坏环境监测数据准确性的事件发生。”傅德乾说道。

“除了各种制度和技术手段之外，销毁环境监测数据的最有效方式是提高和落实环境意识和环境质量。”中国工程院院士、北京大学环境科学与工程学院教授张说。