傅涛：警惕PPP中的行政迷恋

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对于公共服务来说，地方政府是真正的责任主体，但在实践中，两个不直接负责的部门却成了“权力主体”。在环境领域，《环境保护法》明确规定:“县级以上人民政府是环境保护的责任主体。”由于大部分ppp项目都是地方市政项目，建议中央政府尽量减少直接审批，加强对帮助和信息披露的监管，让地方政府以完全公开的信息作为责任主体进行宣传。

2016年10月19日，e20环境平台首席合伙人、e20研究院院长符涛出席了国家发改委举办的ppp研讨会，明确提出要警惕ppp中的行政迷恋。

目前，ppp在中国的推广主要涉及国家发改委和财政部。作为宏观调控部门，推动ppp的出发点是利用投资刺激经济发展；然而，财政部推进ppp的出发点是化解金融压力和管理金融风险。然而，对于公共服务而言，地方政府是真正的责任主体，而在实践中并不直接负责的两个部门则成为了“权力主体”。在环境领域，《环境保护法》明确规定:“县级以上人民政府是环境保护的责任主体。”由于大多数公私合作项目都是地方市政项目，建议中央政府尽最大努力减少直接审批，加强对帮助和信息披露的监督，让地方政府作为责任主体充分公开信息。环境保护作为国家实现“金山银山”的重要支撑，需要政策金融的支持。例如，在贷款、担保和上市后方面，建议给予一定的优惠政策。对于ppp，还应该有一个属于环境保护的绿色政策。

责任流是权力流的源头，没有责任的权利是有害的；无人监管的责任和权利将扰乱市场。目前，许多市场问题违反了上述基本原则。建议公私伙伴关系相关部门的权力按责任划分。所有没有责任的权利都应该受到质疑，社会也应该质疑这种权利。通过提问，我们会发现一些部委发表的文章是按照固定利率上下浮动的。既然市场做得好，它就需要高利润，如果做得不好，它就会被淘汰。如果它是一样的，不管它是好是坏，它不是一个真正的市场，而是一个政府公共服务的行政痴迷。

近年来，财政部和国家发展和改革委员会在ppp领域频繁行动，ppp在城市环境保护领域的发展趋势和相关问题也引起了业界的关注。11月15日，e20环境平台特别举办了“龙三人组”主题对话。时任e20环境平台高级合伙人、e20研究院执行院长薛涛；国家发展和改革委员会投资研究所系统政策办公室主任吴亚平；成金田律师事务所合伙人律师刘飞与三位专家就以下问题进行了深入探讨:

1、相关部委政策频繁，如何协调行业部委？行业如何把握政策趋势？

2.传统的公共建设模式和ppp模式孰优孰劣？未来的promotion/きだよ0购买力平价在哪里？

3.如何将目前ppp应用热点中的市场发展与ppp更好地结合起来，如海绵城市、黑臭水体、餐厨垃圾的收集和运输等？着陆时有什么问题？如何改进它？

4.各类环保企业如何参与ppp项目？如何积极应对ppp带来的新的竞争形势，从而成功赶超热点，赢得市场红利？

11月15日，铿锵三人组，请注意。请点击“我想注册”参与注册。(有限名额:50人，尽快注册)