风险重重 饮水安否？

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重庆北碚水厂供水范围主要覆盖北碚市和麻鞋街地区，实际供水量达到6万吨/日。水厂水源位于长江重要支流嘉陵江北碚金港北段。高杨的照片

环境保护部部长陈吉宁日前主持召开了环境保护部常务会议，会议原则通过了《长江经济带生态环境保护规划(送审稿)》(以下简称《规划》)。

会议指出，党中央、国务院高度重视长江经济带的生态环境保护。习近平总书记多次对长江经济带生态环境保护作出重要指示，强调“要重视保护，不要发展保护”，以促进长江经济带的发展。

该规划坚持生态优先、绿色发展，以改善生态环境质量为核心，严格坚持资源在线利用、生态保护红线和环境质量底线，建立健全长江生态环境保护协调机制，努力把长江经济带建设成为绿色生态走廊和生态文明建设的先行示范区。

今年4月3日，江西宜春中安实业有限公司(现已关闭)在暴雨期间将含有大量重金属镉、铊、砷的废液集中到元和，导致元和仙女湖镉、铊、砷超标。新余市第三水厂取水中断，新余市部分城区停止供水。这一重大环境紧急事件在人们的记忆中仍然记忆犹新。

但更发人深省的是，各种突发环境事件影响了供水安全，也对城市供水提出了严峻挑战。

长江流域是中国人口最多、经济活动最活跃的流域，也是水环境问题最突出的流域之一。保护和改善长江生态环境是长江经济带发展的前提和基础工程。

那么，如何确保影响11个省市5亿多人的饮用水源的安全呢？长江经济带饮用水源的环境风险状况如何？环境风险防控进展如何？

专注于一个

长江中下游饮用水安全存在巨大隐患

存在许多潜在的风险源，如上游化工企业、危险化学品运输、码头和输油管道

由于历史原因和长江流域城市建设的逐步推进，水源、码头、化工园区和排污口交错排列。在国家产业政策调整和西部大开发的背景下，沿江工业园区分布密集，以重化工业为主体的产业同构现象日益增多，并向长江上游转移。

“十二五”期间，在环境保护部处理的环境突发事件中，长江经济带11个省市共发生316起，占全国总数的42%。在12起重大环境突发事件中，10起涉及饮用水污染，造成了严重的环境和社会影响，其中3起还造成了跨省污染。

加强环境应急管理的背后还有另一个重要因素。长江经济带有许多环境风险企业。据统计，2010年，石油加工、化工产品制造、医药制造三大类企业超过4万家，长江流域11个省市的企业超过2万家，占企业总数的一半以上，风险源大且重大的企业超过8000家。

“上游化工企业、危险化学品运输、码头、输油管道等潜在风险源数量巨大，是威胁长江干流特别是中下游饮用水源地环境安全的巨大隐患。”环境保护部应急中心相关负责人在接受记者采访时指出。

长江岸线资源丰富，自古以来就是码头的首选。日前，湖北省武汉市武昌区副区长陈鹏在接受记者采访时表示，在余家头一级饮用水水源保护区环境综合整治工程实施之前，数十万吨砂石堆积在岸边，造成了采砂、筛砂、制砖、运进运出、简易棚具、粗放的作业方式和恶劣的办公条件，使得生产性污染负荷难以恢复。与此同时，长江堤防外的河滩上的“滩民”和周围的一些市民在水源区设置违章建筑，围地种菜、养鸡、养鸭、养猪。各种生活源排放的污染物也对饮用水源构成潜在的环境安全危害。

环境保护部应急中心相关负责人在接受记者采访时表示，长江经济带饮用水水源地环境风险源的一个重要方面是历史遗留问题难以在短时间内解决。

“在划定保护区之前，已经在一些水源保护区内修建了违法建筑物或者居民区。搬迁资金缺口太大，政府财政难以承受。搬迁和拆除有困难的；此外，一些地方政府对保护水源不够重视。环境保护部门已根据《水污染防治法》等法规及时向同级政府报告饮用水水源保护区存在的问题，并建议对保护区内的违法建筑和企业予以责令。拆除或关闭，但政府没有采取有效措施。”负责人说。

集中式饮用水源保护区的环境问题，由于其复杂的历史原因和难以解决，仅靠环保部门是无法有效解决的。一些隐患涉及水利、农业、旅游、交通、环保等多个部门。有些地方尚未建立有效的联动机制，各部门无法形成联合监管力量来确保饮用水水源安全。

关切2

加强对水源的环境管理

“随着饮用水水源环境管理的推进，一系列影响人民健康和绿色发展的突出环境问题已经得到解决。”

黄石沿长江有79.37公里的海岸线，被称为“黄金水道”。同时，黄石市沿江有三个水厂，分别是花湖、梁婷山和王嘉，保证了全市80多万人的日常生活和企业的生产用水。然而，随着货物吞吐量的增加和人们对港口环境保护管理的规范化，黄石港发展的瓶颈日益明显，内河湖泊通过河流入海的能力萎缩。同时，遍布长江的码头和泊位已成为严重的水污染隐患。

近年来，黄石市大力整治沿江饮用水源保护区和码头。数据显示，黄石市拆除了123个非法泊位和200多栋非法建筑。

黄石是靠港口发展起来的，港口应该如何布局？黄石市政府副市长杜告诉记者，未来几年，按照“一城一港一主体”的城市发展战略，到2018年，黄石市区所有码头将全部拆除或搬迁，这将彻底改变市区和港区不分割的局面，为中心城区居民创造一个干净舒适的生活环境。

黄石只是环境保护部近年来在长江经济带推进饮用水水源地环境管理的一个缩影。随着工作的推进，一系列影响人民健康和绿色发展的突出环境问题得到了解决。

自2010年以来，云南省不断推进饮用水水源保护，饮用水水源环境保护水平不断提高。目前，云南省地级以上城市46个集中式饮用水源地水质达标率为100%，164个县级城镇水质达标率为97.6%。长江干线饮用水水源保护区无码头分布。

自2015年以来，湖南省一直将饮用水源检查作为一项强制性检查项目，并将检查中发现的问题及时反馈给当地人民政府，并将其纳入检查整改名单。通过综合监督管理，促进了各地饮用水水源的保护。

四川省是长江上游重要的生态屏障和水源保护区。《四川省党委、政府及相关部门环境保护职责分工》即将出台，明确规定了各级各部门饮用水水源环境保护的具体职责，特别是“党政同责”、“一岗两责”。四川省87个国家控制断面水质高于地表水三类77.0%，四川省外6个断面全年达标，为下游饮用水源安全奠定了良好基础。

贵州省基本建立了饮用水水源巡查制度，细化了监督管理、法律责任等环节，明确了各级饮用水水源保护区的禁止行为，为加强饮用水水源保护提供了强有力的制度保障。

注意三点

提高风险防范能力，确保安全

逐步建立风险防控体系和企业环境应急预案管理体系，及时妥善处理涉及饮用水的突发环境事件

在重庆长寿经济技术开发区应急指挥中心的大屏幕上，自动环境监测信息闪烁。重庆市环境监测总队总工程师龚宇告诉记者，这里的信息已被纳入重庆市环境应急指挥网络。

据报道，重庆市环保局正在建设的城市指挥网络整合了56个空气体质量自动监测站、14个地表水自动监测站、332个重点污染源、436个排污口在线监测点的实时数据，以及该市的135个主要风险源、139个大风险源、400多个一般风险源、900个

指挥网络实现了重点污染源监测预警与污染防治相结合、环境质量监测预警与改善相结合、环境潜在风险预警与应急响应相结合龚宇说。

重庆长寿经济开发区位于三峡库区，长江经济带的核心，拥有21公里的长江海岸线，主导产业包括综合化工、钢铁冶金、新材料新能源、设备制造等。龚宇介绍，长寿经济开发区目前正在推进“一源一案”试点，率先实现化工企业全覆盖，细化企业现场和岗位环境应急预案，建立设备级、企业级、区级、经济开发区级和流域级五级水风险防范体系，确保事故污水在极端事故情况下不流入长江。

为确保三峡库区生态环境安全，重庆市环境应急管理建设正在全面展开。在区域流域层面，重庆各级环保部门与四川、贵州、湖北、湖南、陕西等周边省市县签署了十几项协议。，并实施跨省市环境突发事件的联合防控；率先实现西部地区应急预案在线备案管理，已备案1729份环境应急预案；建立风险源信息地理信息系统数据库，找出全市841家环境风险企业的风险基础...

记者从环境保护部了解到，下一步将把风险防范与水污染防治相结合，环境监测预警与水质改善相结合，潜在风险预警与应急处理相结合，逐步建立风险防控体系、企业环境应急预案管理体系，及时妥善处理涉及饮用水的环境突发事件。

近年来出台的紧急政策

2011年，全国饮用水水源环境应急工作会议召开；发布《集中式地表饮用水源环境应急管理工作指南(试行)》。

2013年，环境保护部和交通部签署了建立应急联动机制的协议。目前，长江经济带各省市的环保部门和交通部门已经签署了应急联动协议或建立了相关机制。

2014年，下发了《关于切实加强饮用水水源保护和应对突发环境事件的通知》；部署开展全国城镇集中式饮用水水源保护区专项检查。

2015年，《企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》出台。长江经济带饮用水水源地执法行动与水生物毒性预警试点工作有机结合。