邻避效应凸显如何加快环保基础设施建设？

来源：名企资讯网作者：鄂工繁更新时间：2020-09-19 06:30:27阅读：

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邻里回避效应的激发与环保基础设施建设规划滞后、债务多、运行水平低、监管不严、违法现象频发直接相关。这些现象导致了地方政府公信力的丧失。此外，信息沟通不畅、沟通渠道受阻、公众的环境意识日益觉醒，最终导致邻里回避效应突出。

一个省每年产生大约153，000吨危险废物，但目前的处理能力只有85，000吨。造成这种情况的一个重要原因在于政府规划的滞后。在经济社会快速发展的过程中，配套的环保基础设施没有及时配置。不仅仅是这个省，众所周知，华东所有省市的危险废物处理能力都严重不足。事实上，这反映出地方政府在环保基础设施的建设和运行中或多或少存在一些亟待解决的问题。

环境保护基础设施是城市建设和管理的重要组成部分，也是防止污染和改善环境质量不可或缺的基础。狭义的环保基础设施主要包括污水处理、垃圾处理和危险废物处理。在我的工作中，我发现地方政府在建设和运营环保基础设施的过程中存在一些问题，包括:

规划滞后，供应不足。由于受到地区和政策的诸多限制，大部分环保基础设施都是按照政府的计划建设的，具有公共物品的属性，依靠市场调节是很小的。一旦政府规划滞后，将会出现一系列的连锁反应。以危险废物处置为例，虽然危险废物处置中心的建设投资是向市场开放的，但由于对危险废物处置中心的选址、环评审批和许可制度的严格要求，作为一个市场化的行业，危险废物处置不能完全由市场来监管。处置能力严重不足导致危险废物处置行业出现区域垄断局面，处置成本大幅上升。废物产生单位面临霸王条款、处置困难和守法成本高的局面。涉及危险废物处置的违法行为也不断出现，环境安全风险不断增加，给环境监管带来了巨大压力。

配套设施不足，运行水平低。环保基础设施需要完善的配套项目和专业的管理运营才能发挥应有的作用。笔者发现，目前许多地区的环保基础设施难以发挥其效能。以生活污水处理厂和垃圾填埋场为例:生活污水处理厂有效运行的关键在于配套污水收集管网的建设。许多当地的污水处理厂建于早期。然而，由于种种原因，污水管网、截污管等配套工程被延误，导致污水处理设施未能发挥应有的作用。在一些地方，污水处理厂的污染物浓度低于排放标准，这减少了环境保护基础设施的“阳光工程”。垃圾填埋场的正常运行需要完善的渗滤液收集和处理系统。然而，由于缺乏专业的操作队伍和较低的操作水平，大量的垃圾渗滤液收集和处理系统无法正常运行。虽然许多垃圾填埋场都建有纳滤、超滤等深度处理设施，但由于前段生化系统缺乏专业维护，深度处理设施无法投入运行，只能闲置，造成资源浪费，渗滤液难以达标排放。

缺乏监督和执法不严。大多数环保基础设施具有区域垄断、民生工程或政府直接运营的特点，导致环境执法难、监管缺位的现象。环保基础设施地方监管存在明显的选择性监管现象，污水处理厂超标，但源头排污单位超标现象不能积极查处；垃圾填埋场臭气扰民问题得到严格控制，但渗滤液超标排放现象不受监管，监管被管理所取代；危险废物处置中心废水废气排放管道严格，但对超范围、超容量接收处置等问题缺乏监管。总体而言，环保基础设施的环境监管远远低于排污企业，环境合规底线一再被打破。

环保基础设施用地困难，邻里回避效应突出。近年来，垃圾焚烧、危险废物处理、污水处理设施等环保基础设施建设引发的群体性事件，往往导致“一有麻烦就停下来”的结果。结果，这些地方陷入了两难的境地:环境保护基础设施急需建设，而公众反对声音很大，项目很难落实。事实上，环保基础设施建设滞后，最终损害了人民的环境权益。邻里回避效应的激发与环保基础设施建设规划滞后、债务多、运行水平低、监管不严、违法现象频发直接相关。这些现象导致了地方政府公信力的丧失。此外，信息沟通不畅、沟通渠道受阻、公众的环境意识日益觉醒，最终导致邻里回避效应突出。

笔者认为，地方政府在环保基础设施的建设和运行中存在一些问题，可以从以下几个方面进行改进。

弥补缺点，提前计划。结合污染源普查，对本行政区域内产生的污水、生活垃圾、危险废物等污染物总量进行彻底调查，并根据现有环保基础设施的能力弥补不足。同时，环保基础设施建设将纳入本行政区域城乡建设总体规划，并根据实际情况及时动态更新和调整，避免类似危险废物处置的困境。

拓展渠道，创新制度。建立城市环境保护投融资体系，加大ppp等模式的推广力度，拓宽环境保护基础设施建设的资金渠道，解决资金困难导致的建设滞后问题。在政府直接运营的项目中，有必要通过政府采购服务的方式引入技术能力优秀的团队，以确保环保基础设施的稳定运行，达到排放标准。

加强监管促进升级。环保基础设施监管应与排污企业监管同等对待，结合省级以下环保机构监测、监督、执法垂直管理体制改革，加强环保基础设施监管，改变一些地方环保责任难以落实、法律不到位、执法不严、违法现象大量存在的局面，从而保持环保守法的底线。同时，通过严格监管，促进不合格环保基础设施升级。

重建决策的可信度和透明度。通过加强对现有环境保护基础设施的监督，我们可以保证排放标准并制止非法活动。同时，以提高环境质量为核心，重建政府的环境公信力。对于环保基础设施项目，应坚持程序透明、决策民主的程序正义，提高信息公开程度，拓宽公众参与渠道，最终消除公众疑虑。